（二）西班牙2022年税收改革白皮书——气候能源危机中的税收改革与生态转型
西班牙环境领域税收改革的2022年白皮书具有跨时代的意义，这主要取决于时代背景与当前的地缘政治格局。施政规划中大量参考了公民意见，并进行了详细评估。此白皮书对于众多发达国家治理环境问题，实现生态转型，都具有重要借鉴意义，特别是在监管与税收改革领域。白皮书结论部分尤其关注了气候与能源危机的治理。
自2021年西政府就组织了17位专家成立专家委员会，参考公民收入的平等性和效率，详细对于环境税收、企业税收、数字经济税收和个税进行了分析评估。最终施政规划致力于缓和疫情后的经济和社会冲击，并负责任地落实欧盟复兴措施基金(RRF)。④
其中税收改革的首要关切领域主要有四个：可持续的电气化、交通运输领域的生态环保转型、推动循环经济与废物管理幷与欧盟新战略保持一致、环境税收应确保用水价格维持在合理区间以应对西班牙不断凸显的水资源紧缺。
考虑到全球移民问题、不断恶化的气候危机，尤其是俄乌冲突爆发以来的全球能源经济问题，都让专家学者以及政策制定者质疑此白皮书的治理方案能发挥多大效用，甚至认为其中大部分治理方案已经胎死腹中。然而实际上白皮书中关于应对气候和能源危机的部分方案仍能得到有效实施，并缓解通货膨胀引发的一系列衍生问题。从国际社会的观察可以得出，西班牙政府当前的举措如同大部分欧盟国家，都与白皮书的理念高度相去甚远，例如对污染型企业和产品进行补贴。通过经验数据显示，西政府一系列的环境、能源、财政支出行为，都没有达到白皮书所期望达到的水平。
能源转型与气候变化治理本已经是欧洲颇为棘手的攻坚战，然而随着俄乌冲突的持续，问题的解决更为艰难，并且衍生出更多的经济社会顽疾。采用一揽子方案全面解决问题，恐任何单一欧盟成员国都难以实现。统一的欧盟财政政策与政治改革将存在长期的需求和必要性。
三、欧盟机制下统一改革方案与路径
（一）冯德莱恩领导下的欧盟委员会面临议程转换
在冯德莱恩任期中间，面临着时局的动荡，其领导下的欧盟委员会成败难论。对于疫情和战争如何影响冯德莱恩起初的承诺，以及她如何在历史的转折点推动欧盟改革，可以从冯德莱恩任期内启动的六个政策议题来观察，对于这些议题都有很大的讨论空间。
1.关于欧盟绿色新政
欧盟委员会已经制定绿色转换规划，绿色新政已具备强大政策依据。当前应致力于付诸于行动。这包括绿色转型和司法转型、循环经济、生物多样性、污染治理等。
2.关于欧洲进入数字时代
在持续扩大数字基础设施建设的同时，欧盟委员会应从“追赶型”发展转换为具有前瞻性的治理模式。这主要包括数字转型和欧盟单一市场。
3.制定惠及人民的经济方案
欧盟委员会应超越危机管理的思维定式，制定有魄力的长期方案。尽管当前很多议程，例如公共卫生健康问题，倒逼着冯德莱恩需对其起初的方案予以重新调整，将长期的欧盟战略转换为中短期的危机管理模式。同时应简化财政规则、削减公共债务。全面的经济方案还要求深化经济与货币联盟、投融资问题、维护社会权利与社会平等、疫情后的经济复苏问题。
4.在国际格局中构建强大欧洲
欧盟亟需制定制度化方案，包括建立“地缘政治委员会”，以便重新评估欧盟与邻国关系，在可操作的框架内获取成员国支持，推行扩张政策。英国作为欧盟崭新的外部伙伴，避免与英国的矛盾激化以及英欧关系的去政治化，也是欧盟重要的议题。此外，欧盟还应关注中国在印太地区的影响力。
5.维护欧洲生活水平
欧盟委员会还应关注现行的政治庇护法案与移民法案，两年前的《新移民法案》提案因政治争议和成员国之间对庇护责任的分配异议而陷入僵局。此外，经委员会设立基金并拨款，欧盟医药管理局和欧盟疾控中心建立了健康和应急响应机构，在安全、教育、健康等领域维护欧洲人生活质量和价值观。
6.进一步推动欧洲民主
欧盟委员会需应对新型威胁，调整欧盟与全球格局的平衡关系，而当下这种不均衡、不稳定的格局是由不民主的破坏性的声音引起的。冯德莱恩曾承诺将调整欧盟委员会与其他欧盟机构的关系，然而尚未付诸行动。这种持续的跨机构协调势在必行，对欧盟的各项战略议题都是必要的制度基础。⑤选举制度的整合、民主参与、媒体多元化、完善立法体系、对网络虚假信息与仇恨言论的监管，都是改革的重心。
欧盟绿色新政在目标定位和执行程度上还存在较大距离，这就意味着实践中，中资企业有较大参与空间，可注入资金，参与推动转型。同理，在数字转型方面，欧盟需要建立单一市场以及明确的发展目标，其实际执行过程也不会是一蹴而就的，在这一转型过程的“空窗期”，中资ICT企业或可伺机而动。
撕开强大的“战略自主”面纱，中资企业应抓住这些地缘政治变量，争取参与空间。
（二）面向欧盟公民的清洁能源账单
清洁能源账单有助于消费者参与实现能源转型，《清洁能源一揽子计划》帮助消费者认识到供电系统的现状，认识到电力消耗过程中的碳足迹，以及如何节能，如何客观认识电价。
清洁能源账单的指导理念在于最大化消费者的利益。法案考虑到了潜在不确定性成本的计算、税收、政策传播，从而更好地引导消费者，确保能源消费的透明度并让消费者清楚、明确能耗过程，缓解社会情绪。法案还在家用电器的制冷、制热等方面制定指导意见。在很多方面，电力都是不可替代的能源，这使得欧洲今天的电价成为关注点。
《清洁能源一揽子计划》与欧盟绿色新政都致力于推动欧盟消费者与各成员国提升欧盟能源基础设施标准，摆脱能源枯竭的窘境。在推动太阳能等清洁能源全面发展的同时引导消费节能。清洁能源账单实际上是对消费者进行社会教育的第一步。账单还可以与在线平台同时为消费者提供能源消费信息，在节能的同时提升能源转型的意识，在面对气候危机的过程中共同支持新型能源生产。
此外，清洁能源账单通过与智能手机、在线平台等数字化技术相配合，对于能源供给侧的生产方改进服务水平也是一种有效手段。例如在欧盟标准之上推动竞争性的能源市场结构发展；在市场供需双方之间搭设信息沟通的桥梁、提供整合机遇；为能源供应方提供高质量服务、降低能本、提升能源利用率，搭建有效途径。
英国在清洁能源账单方面的做法可供欧盟借鉴。早在2006年，英国就通过账单代码的方式，率先在6家能源公司，包括英国天然气公司British Gas (包括苏格兰天然气公司 Scottish Gas)、德国能源公司意昂集团E.ON、英国电网EDF Energy、英国能源再生公司npower、苏格兰电力公司ScottishPower和英国电力巨头公用事业公司SSE开始使用，赢得了公民信任。
随着绿色新政和循环经济的全面展开，清洁能源的技术标准和账单内容都会逐渐细化，这对于中资ICT企业在该领域的布局会要求越来越高。清洁能源账单要和智能手机、网络平台相互绑定，这其中必然产生准入标准的“寻租现象”，中资企业能否凭藉实力平等入场，尚存疑。
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