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| 拜登政府上台以来，新一轮的“中国威胁论”卷土重来。 |
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中评社╱题：美国对台政策民意变化及影响因素——基于民调数据的考察 作者：张建（上海），上海国际问题研究院世界政党与政治研究中心秘书长／副研究员、复旦大学统战研究基地兼职研究员、厦门大学台港澳研究中心特聘研究员；常帅冰（上海），上海国际问题研究院研究生
【摘要】拜登政府上台以来，新一轮的“中国威胁论”卷土重来，美国政府全方位加大对华遏制战略，中美关系已经存在滑向对抗与敌对的风险。在此背景下，作为中美关系中的核心问题，台湾问题受到了美国民众的关注。在有关方面的操控和煽动下，美国公众对台湾的关注度和好感度不断提升，尤其是在俄乌冲突以后，美国社会对于台海直接军事冲突的担忧也与日俱增，支持美国协防台湾发展美台关系的呼声不断，两党在台湾问题上的共识不断增加，对台民意也更趋非理性。本文主要基于2020年至2023年的美国涉台民意调查数据，采用定性与定量结合的研究方法梳理拜登政府上台以来美国涉台民意的结构、变化以及特征，进一步探析美国对台民意变化的动因与民意变化对中美关系与台海局势的影响。面对美国涉台民意对中国大陆不利的趋势，中国大陆亟须化被动为主动，保持战略定力和耐力，明确在台湾问题上的底线和红线，在此基础上积极处理好中美竞合关系，同时重视在台湾问题上的国际话语权提升和话语传播的效果，推动美国民众对于台湾问题的理性认识。
拜登政府上台以后，并未改变特朗普政府时期对华强硬立场，继续打“台湾牌”，从政治、经济、军事、意识形态和国际多个层面综合实行“以台制华”为目的的台海政策，美国涉台民意也逐渐走向非理性化。本文将从美国公众舆论的角度出发，分析美国民众如何看待台湾问题，深入剖析美国民众涉台观念受到哪些因素的影响，以期为改善美国民众对于台湾问题的认知提供有益借鉴。
一、拜登政府以来美国对台政策民意的变化
文中运用的民调数据主要参考了美国著名的民意调查机构盖勒普（Gallup Poll）、皮尤研究中心（Pew Research Center）以及芝加哥全球事务委员会（The Chicago Council on Global Affairs）等2020年以来的涉台民调结果，这些调查机构为研究美国民众对台湾问题与两岸关系的看法提供了较为有力的数据支撑。具体来看，拜登政府以来美国涉台民意向对台好感度增加、关注度提高的方向发展，关注的重点主要是台海局势与大陆武统问题，对台民意非理性化趋势明显。
（见表）
（一）美国民众认为台湾问题在中美关系中的重要程度提升，对台好感度上升、对华好感度下降
皮尤研究中心2022年8月佩洛西窜访台湾后进行的民调显示，43%的受访者认为中国大陆和台湾地区的紧张关系是非常严重的问题，这一数据比3月份时多出8个百分点。〔1〕2023年3月，在蔡英文出访中美洲国家并计画藉在美国中转时会见美国众议院议长麦卡锡之际，皮尤研究中心进行的调查结果显示，越来越多的美国人担心中国大陆与台湾之间的紧张关系，47%的美国成年人表示中国大陆与台湾之间的紧张关系对于美国是一个非常严重的问题，这一数据比2022年10月上升了4个百分点，比2021年2月上升了19个百分点。〔2〕由此可见，美国民众对于台湾问题的关注程度提高，认为台湾问题对于中美关系的影响不断提升。
在美国民众对台湾问题的重视程度不断提升的背景下，民众对台好感度与对华好感度呈现出反向变动的态势。早在2020年10月，皮尤研究中心的民调就指出，89%的美国公众认为中国是竞争对手或敌人；与美国人对中国的极端负面看法相反，公众倾向于以正面的眼光看待台湾，大约三分之二的美国人(66%)表示他们对台湾有正面看法，其中11%的人持十分正面的看法。对台湾有好感的美国人更可能担心中国大陆和台湾之间的紧张局势，在对台湾持正面看法的美国人中，55%认为两岸紧张局势对美国来说是一个非常严重的问题。〔3〕可见，美国民众对台湾支持度上升的同时，对中国的印象正在下滑，这两个此消彼长的指标推动了美国民众在危机发生时支持台湾的意愿。盖洛普民调从1996年起每年至少跟踪一次中国在美国的形象，数据显示美国民众对中国的好感度在2020年为33%，2021年和2022年在新冠疫情大流行期间下降到20%，2023年的民调结果为15%，与此同时77%的美国成年人对台湾有好感，这是盖洛普民调自1996年以来的最高值。〔4〕芝加哥全球政策事务委员会的调查也发现，美国人给台湾的平均印象评分为60分(满分100分)，这是台湾在该组织40多年以来民调中的最高得分；与此同时，美国民众对中国的评价跌入历史最低水平，只获得32分。〔5〕全球台湾研究所于2022年6月的民调对中国大陆和台湾进行评分，1分为非常消极，10分为非常积极。最终中国大陆平均得分为4.01，台湾平均得分为6.06，〔6〕可见美国民众对台好感度不断上升，与此同时，对中国的好感度却在不断下降。
（二）美国民众更加关注大陆武统台湾问题，支持美国协防台湾的占比上涨，逐渐形成两党共识
美国民众过去对于台湾问题的关注程度虽然一直呈上升的趋势，但对于大陆武统台湾这一问题的关注程度较小，且不认为这是一个迫在眉睫的问题，但盖洛普民调2023年的数据显示，47%的美国人表示中国大陆与台湾之间的冲突是未来十年美国切身利益的严重威胁。〔7〕美国民调机构“拉斯穆森报告”（Rasmussen Reports）2023年初公布的其对美国选民所做的最新民调也显示，70%的美国选民认为大陆在未来几年内很可能武统台湾，其中38%的人表示台海发生军事冲突是非常可能，只有18%的人认为中国大陆不太可能采取武统手段收复台湾。〔8〕芝加哥全球事务委员会2022年的民调更进一步验证了美国民众对于台海局势的担忧，调查显示有76%的美国民众相信俄乌冲突将更加激发大陆通过武力收复台湾的决心；与此同时，有52%的美国民众认为台海局势的变动会对美国造成重大威胁。〔9〕而美国民众对台湾的支持度不分党派，两党在各选项中都有非常相近的共识。
在美国民众对于大陆武统台湾问题关注增加的背景下，民调机构也越来越多地抛出关于是否支持美国协防台湾的问题，对于这一问题美国民众的态度较为积极。美国欧亚集团基金会（EGF）设计并于2021年8月27日至9月1日进行的问卷调查结果显示，关于“若大陆武统台湾，美国军队是否该保卫台湾”这一问题，42.2%的受访者认为美国应保卫台湾。〔10〕全球台湾研究所也于2022年6月29日至7月11日进行了网络调查，向1728名美国人提出了一个问题：“如果台湾受到中国的攻击，你赞成还是反对美国保卫台湾？”总体而言，多数人认为美国应该保卫台湾（61.23%）。〔11〕
由民调数据可以看出，在美国协防台湾这一问题上，民众共识增加且赞成协防台湾的民众不断增多，但对于协防台湾的手段，更多人支持除直接军事介入以外的其他手段。根据2022年6月Morning Consult的民调，选民更愿意采取政治手段而非直接的军事介入：61%的人支持与中国大陆进行外交谈判以阻止台海发生直接军事冲突，53%的选民则支持向台湾提供情报而不是武器；尽管华盛顿已经越来越频繁地向台湾提供武器，但对台增兵并不受欢迎，仅获得26%的支持。〔12〕“拉斯穆森报告”公布的民调也得出了同样的结论，受访者就一旦台湾遭中国“入侵”回答相关问题，结果42％赞成美国派地面部队协防台湾，但相对有46％的受访者反对，可见美国民众对于进行直接的军事干预存在严重的意见分歧；支持美国为此对中国实施经济制裁的比率最高，达79％，支持制裁中国的受访者中选择“强烈”（strongly）支持制裁的达60％，民众支持经济手段制裁的比例远高于派兵协防台湾的比例。〔13〕芝加哥全球事务委员会2022年对于“中国威胁”问题的调查报告也显示，若是中国大陆武力统一台湾，76%的美国人支持政府对中国进行经济、外交制裁；65%的美国人认为政府应该为台湾提供军备补给，〔14〕这一数据远高于支持美国直接派兵参与台海军事冲突的比例。
（三）台湾问题相关议题的党派差异缩小，普遍支持美台关系进一步深入发展
根据芝加哥全球事务委员会的民调，2020年外交政策意见领袖和公众对于华盛顿应该如何应对中国的“攻击”存在很大分歧，共和党人对台派兵的支持率（43%）远低于共和党意见领袖（83%）；〔15〕但这种政党差异在后来出现了变化，两党在该问题上的共识性增强。根据皮尤研究中心2022年3月的民调，虽然共和党人比民主党人更可能说两岸关系对美国来说是一个非常严重的问题，其中40%的共和党人和倾向于共和党的独立人士这样认为，而在民主党人和倾向于民主党的独立人士中这一比例为32%。〔16〕不过这一差距相对小于两位数的态度差异，可见美国人对两岸紧张局势严重性的看法没有明显的党派分歧。全球台湾研究所于2022年6月的民调要求受访者按照1-10的等级对中国大陆和台湾进行评分，民主党对台湾的评价(6.40)略高于共和党(6.04)，〔17〕但两者差距不大，可见两党意见接近。盖洛普民调2023年的结果也显示，大多数共和党人（78%）、民主党人（81%）和独立人士（75%）均对台湾持正面看法，〔18〕两党均有超过半数的人对台湾持正面看法且比例差距不多，可见在两党内部有关台湾问题的关注度和观感普遍比较正面，在这样的背景下，政党若想赢得选举在台湾问题上的立场也会更加趋同。
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