下一阶段积极财政政策的重心
文章提出，激发中国增长潜力，实现经济合理增长，需要维持合理充沛的总需求，加强投资动态管理，完善财政投融资方式和结构，优化政府债务结构，提升宏观经济治理效能，改善社会预期，增强经济活力，以公共服务和广义基础设施建设为消费和投资相互促进的着力点，消除制约消费需求的深层因素，以激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。
其一，以进促稳，加强投资规划和动态管理，维持合理充沛的总需求，支持经济持续回升向好。一是立足于党的第二个百年奋斗目标，着眼未来中国二三十年的发展，做好短期和中长期基建投资规划，使每年广义财政支持的基建投资规模名义增速保持在8%—9%的水平。二是通过政策引导和支持，激励新技术新产业等领域的新型基础设施建设投资，引导实体产业尤其是制造业加大技术改造和创新投资，加快形成新质生产力。三是在中国房地产市场的供需关系发生深刻变化的背景下，应根据房地产市场运行和商品房建设等情况，合理确定政府主导的公租房等建设投资规模，弥补由于房地产市场投资拖累引起的需求不足。
其二，完善财政投融资的方式和结构，调整政府债务结构，减少财政压力，解决长期持续发展的预期和动力问题。在满足地方基建基本需求的条件下，建立以中央为主导的投资模式，增加中央重大基建项目，逐步动态降低地方投资占比。在广义财政投融资重大基建项目的资金来源上，予以有序分类安排，对于无现金流回报的公益类及国土治理、水利、农村污水治理及水循环等重大项目安排国债资金解决；对于有现金流回报但周期较长的重点基建投资项目（包括工业固定资产投资中的部分电力、天然气、能源、水处理及供应项目和部分交通运输基建项目），其20%的项目资本金，由项目承接主体负责其中的10%，另外一半资本金由政策性银行等广义财政资金解决，财政资金给予贴息和增信支持；对于现金流回报充沛的基建投资项目，鼓励开发和运营主体通过市场化方式筹措资金。这样既不会过度增加财政负担，又能解决长期持续发展的预期和动力问题。与优化基础设施投资结合起来，适度提升中央债务占比，控制地方债尤其是专项债的增量规模。
其三，综合施策，以公共服务和广义基础设施建设为消费和投资相互促进的着力点，形成消费和投资相互促进的良性循环。在培育壮大新型消费、稳定和扩大传统消费的基础上，着力推动消费和投资相互促进，尤其是公共服务和广义基础设施建设方面的投资，对于改善消费环境、解决消费堵点、带动个人的消费，具有重要作用。为此，通过增加公共服务保障性住房和广义基础设施建设方面的投资，解决好住房、养老、育儿、医疗等制约消费需求的主要因素，形成消费和投资相互促进的良性循环。同时，健全社会保障制度，扩大社保覆盖面，逐步提升保障水平，增强居民的消费意愿和能力。
其四，加强政策和工具配合，把握好政策调整节奏。根据宏观形势和经济运行状况的变化，尤其是根据就业状况、实际增长率与潜在增长水平的差距以及总需求的变化，加强财政、货币政策的协调配合，灵活使用相关工具，增强宏观政策取向一致性。把握好政策调整节奏，在经济增长尚未达到潜在增长水平或内生动力尚未完全恢复之前，不应过早采取收缩性政策，避免打断经济恢复向好趋势。
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