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| 在构建新发展格局的进程中，应以推进城乡双向开放为切入点，促进城乡人口双向流动，进而带动各类要素双向顺畅流动，采取有力措施缩小城乡发展差距、疏通城乡循环堵点。
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中评社北京10月9日电／构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是与时俱进提升中国经济发展水平的战略考量，也是塑造中国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。把发展立足点放在国内，更多依靠国内市场实现经济发展，是未来一个时期我们推动发展、应对挑战的重要举措。
经济日报发表国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员叶兴庆文章表示，构建新发展格局，形成国民经济良性循环至关重要，关键是打通经济循环堵点。当前，中国城乡发展差距大、要素双向流动不畅等问题依然突出，进一步推进城乡双向开放，有利于提高资源配置效率，有利于促进经济增长率向潜在增长率靠拢，是畅通国内大循环的一个主攻方向。
打通城乡循环不畅堵点
文章称，改革开放以来，中国经济发展总体上是以国内循环为主的。即便是在加入世贸组织以后，国内需求对经济增长的贡献也占据主要地位。国内循环如此重要，目前依然存在投资消费、收入分配、区域发展和资源配置等方面的不平衡问题。这些问题的成因各异，但是，城乡发展不平衡、循环不畅是导致这些问题的共性因素。
主要表现为：城乡居民消费差距明显，2020年，城镇居民人均消费支出约为农村居民人均消费支出的1.97倍，农村居民耐用消费品普及率明显低于城镇居民；城乡居民收入差距明显，2020年，城乡居民人均可支配收入比值为2.56；城乡社会发展差距较大，尽管城乡之间义务教育、居民养老和医疗保险制度基本统一，城乡之间低保和特困救助等社会救助的差距也在日益缩小，但在社会保险等方面还存在明显差距；城乡土地权能尚不平等，随着相关改革逐步深化，农民分享土地增值收益的途径在逐步拓宽，但是，目前农村集体土地的权能依然较为受限。
还要看到，农村剩余劳动力转向城镇就业，促进了过去较长一个时期中国全要素生产率的提高，但农民工市民化较为滞后、农民工过早退出城镇劳动力市场等情况对经济发展的不利影响正在显现。
总而言之，我们需对城乡发展不平衡、循环不畅问题高度重视，特别是在构建新发展格局的进程中，应以推进城乡双向开放为切入点，促进城乡人口双向流动，进而带动各类要素双向顺畅流动，采取有力措施缩小城乡发展差距、疏通城乡循环堵点。
扩大城市对农村居民的开放
文章分析，劳动力要素从边际生产率较低的农业和农村向边际生产率较高的工业和城镇流动，是工业化、城镇化进程中提高全要素生产率的重要支撑力量，也是畅通国民经济大循环的必然要求。改革开放以来，中国劳动力从农业和农村向工业和城镇的转移，符合多数国家二元经济结构转换时期的一般规律，但也表现出一些较为特殊的现象。
一是劳动力再配置效应提前减退。有研究证明，在经济高速增长阶段，劳动力从农业向非农产业的转移是支撑经济增长的重要因素；随着可转移劳动力的减少，经济增长会减速。有国内经济学家认为，中国农业劳动力向其他部门的转移过早地出现了趋势性放缓。
二是农业劳动力转移就业增量与第一产业就业减量不对称。有调查显示，中国农民工总量逐年增长，但在多数年份，农民工的增量小于第一产业就业的减量。需要看到，在第一产业就业减量中，有一部分是已经退出劳动年龄阶段的人群，在农民工增量中，有一部分是刚刚进入劳动年龄阶段的人群，若两个群体的人数大体相当，则意味着相当部分退出第一产业但仍在劳动年龄阶段的劳动者处于空闲状态，未能在非农产业就业。
三是外出农民工增速和占比趋于下降。虽然全国外出农民工总量在逐年增加，但增速在下降；外出农民工占全部农民工的比重也在下降。这种下降，既可能是部分农民工取得城镇户籍、退出农民工统计范畴导致的，也可能是部分农民工返乡造成的。
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