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| 乌克兰作为将俄罗斯的天然气输往欧洲的重要能源过境国, 严重影响欧洲能源安全。 |
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| 图一：全球无人机市场份额预测 |
中评社╱题：从欧亚大陆地缘经济格局看俄罗斯技术转型与俄乌冲突 作者：张屹（北京），中国国际问题研究院助理研究员、博士
【摘要】欧亚大陆域内各国经济水平、产业结构、能源结构千差万别。中亚国家和高加索地区能源丰富，对中资企业具有重要战略发展意义，而东欧国家普遍劳动力不足、老龄化严重。这既是由地缘政治因素造成，也受到宗教、文化层面影响。2021年底以来的俄乌冲突，应该放在欧亚大陆的地缘经济格局中去理解，背后隐藏的一层动因在于重塑欧洲新安全秩序的同时解决俄罗斯国家安全隐患与合法性危机。俄罗斯目前正在两个领域努力实现数字主权：技术独立和信息管控。随着不断攀升的与西方国家的冲突以及来自国内的合法性危机，俄政权寄希望于通过管控数字产业来实现安全、稳定。俄地缘经济因素的背景因素考量往往被学界所忽视。
一、欧亚大陆的经济发展前景展望
从人力资本、人口形势、经济要素等指标分析，前苏联加盟共和国中最为发达的七个经济体：爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、阿塞拜疆、哈萨克斯坦、俄罗斯、乌克兰以及其他域内重要国家在未来的经济展望幷不乐观，至2050年其经济形势呈现出能源危机、人口老龄化、劳动力短缺等诸多问题。
1.人口方面。根据英国经济学人信息部的预测，至2050年，域内国家的人口变化会出现“一增一减”，苏东地区总人口将增长5.2%，其中，阿塞拜疆、哈萨克、吉尔吉斯、塔吉克、土库曼与乌兹别克等6国将持续增长，从2020年至2050年将以34.5%的平均速度持续增长；①而域内其他国家同时期将以13.9%的平均速度持续下滑，其中尤以拉脱维亚、立陶宛、乌克兰最为严重。人口下滑的国家将同时面临人口老龄化、劳动力不足的情况，这些国家的失业率因此会降低，但是人力成本将随之攀升。俄罗斯将通过从前苏联国家引进移民来弥补本国人口减少、劳动力短缺问题，但幷不能从根本解决俄罗斯人口下滑趋势。
2.经济领域。自2020年至2050年，本地区GDP将以每年1.8%的平均增速增长。前15年大约保持在2.1%，后15年大约保持在1.6%。人均GDP预计在30年内保持在2.1%，②远低于欧盟国家水平。而爱沙尼亚和立陶宛被认为属于例外，包括在经济改革、技术创新、气候变化政策领域，都不在此列。像塔吉克、吉尔吉斯、摩尔多瓦、南高加索国家等相对落后，起步较晚，却具有后发优势，赶超效应明显，对于那些偏好新兴市场的企业具有较大投资吸引力。然而这些国家由于政治不稳定因素，对本国投资以及外国投资都将持续产生负面影响。
3.能源危机。本地区国家受到能源问题和人口下滑因素的共同影响，经济增长将在未来30年受到严重制约。尽管波罗的海沿线国家的经济增长缓慢，但较域内其他国家表现较为突出，其中爱沙尼亚和立陶宛的人均GDP将在2050年接近德国人均标准。前苏东地区其他国家由于人口老龄化和劳动力短缺，将呈现财政紧缩，阻碍了增长潜力。阿塞拜疆、哈萨克、俄罗斯作为石油输出国，将面临全球能源转型的重大挑战，幷面临石油需求国共同压低能源价格的风险。统计分析明确认为这一能源困境将在2040-2050的十年间凸显出来。最终气候变化引发的危机将进一步制约本地区的经济增长前景。
4.气候变化。尽管北极地区升温给俄罗斯带来了一些实惠，如冰雪融化为其开辟了北极贸易运输航线，但对于域内其他国家就没有那么幸运了。森林大火愈发频繁，森林砍伐愈发严重。波罗的海的海平面上升率远远高于欧洲部分。如果波罗的海国家与俄罗斯采取缓解措施，这一趋势可能被推延至2050年后。与此同时，中亚地区的水资源将持续面临匮乏，对于中亚地区的农业和水力发电都会造成严重制约。
从东欧到中亚，虽然同属前苏联地区，然而域内各国的经济水平、产业结构、能源结构千差万别。中亚国家和高加索地区能源丰富，对中资企业相对友好，东欧国家劳动力不足、老龄化严重。这既是由地缘政治因素造成，也受到宗教、文化层面影响。是应该像当年成吉思汗那样打通欧亚大陆，还是应该面对当下立陶宛的强硬立场迂回绕行，在欧亚大陆的产业布局，既有机遇、又有挑战。机遇在于广袤的政治空间和丰富的自然资源，挑战在于复杂的地缘格局和人口、社会、经济结构。欧亚大陆是一盘大棋局，下好这盘棋，恐怕也需要30年。
二、寻求域内创新驱动的新要素：俄罗斯数字化战略分析
俄罗斯目前正在两个领域努力实现数字主权：技术独立和信息管控。随着不断攀升的与西方国家的冲突以及来自国内的合法性危机，俄政权寄希望于通过管控IT产业来实现安全、稳定，其效果对于技术创新、数字经济的发展都是至关重要的。德国与欧盟都需重新审视其在俄利益，幷就俄对IT市场的监管机制进行协调。
（一）俄数字经济现状的四个核心要点
1.俄政府对于实现技术主权尚无足够资源；2.尽管俄在近年来实现了网络监管的技术进步，然而一旦与全球网络系统或外部技术脱钩，必然对其国内民众和经济造成严重后果；3.俄公共基础设施和民营企业严重依赖于西方技术支持，且这种依赖将长期持续下去，这将赋予德、美、欧盟三方以重要战略抓手，形成对俄威慑，同时维系着俄与欧盟两地公民的民间交流；4.由于在俄密集投资，对俄IT产业快速更新的规则，德、欧都应审慎关切。
（二）俄数字主权的制度支撑与社会剥离
俄通过构建强大的法律体系和无数监管规则在过去十年来塑造其数字主权，这一过程伴随着俄政府与社会的剥离以及对西方的地缘战略冲突。俄数字战略的两大目标，一是在全球IT产业竞争中实现数字主权，二是在国家安全层面实现网络主权。俄数字市场在某些方面具有一定的竞争性和多元性，使得其发展数字主权存在一定空间。然而俄安全机构对数字领域的管控不断加深，安全利益与创新、发展所要求的自由经济矛盾凸显。在国家安全与技术管控的大背景下，数字主权的概念愈发显得狭隘。俄通过强大的技术手段来审查国内大型IT企业，这对于那些有竞争力的企业来说是毁灭性打击。目前一些IT巨头已将其总部从俄境内移至境外，尚存的一些IT巨头也先后被西方国家的企业所幷购。此外，由于大量本国IT毕业生流失境外，导致在俄IT领域的人力资源极度短缺。
（三）俄技术自主的内在逻辑
尽管对中西两方，俄似乎是一边倒。但实际上俄对于中国技术标准颇为不情愿，也不愿与美欧技术脱钩。俄的安全考虑是，一旦对中国IT领域产生技术依赖，会存在多种隐患，尤其在中美技术对抗的格局下，美对中企制裁的负面效应可能殃及池鱼。因此俄向中国科技领域靠拢的预判尚无法成为现实。而从当前俄欧关系、俄美关系的紧张局势来看，未来俄如何平衡实现其技术自主，尚且存疑。
这给中资企业的启示主要在两方面：第一，美欧技术标准正受到挑战，俄幷非技术强国，然而地缘冲突和主权之争给跨国公司带来了选择的机遇和发展的空间，在欧的俄资企业和中资企业有技术合作的潜在可能性，也有转化欧洲标准的潜在话语权；第二、俄政府表面上拥华，骨子里亲西方，中资企业在欧布局，须警惕俄“技术自主”的潜在威胁，一边拉一边打。
三、俄乌冲突中的第三方干预——以土耳其为例
（一）土耳其在俄乌冲突中的角色与影响
2022年2月21日，俄罗斯正式承认乌克兰东部的顿涅茨克和卢甘斯克地区为独立国家，幷与这两个分离地区的领导人签署协议。次日，土耳其拒绝俄罗斯承认乌克兰东部分离主义地区顿涅茨克和卢甘斯克为独立国家的决定，称这是“不可接受的”。土外交部在一份声明中表示：“俄罗斯联邦承认顿涅茨克和卢甘斯克为所谓的共和国的决定，除了违反《明斯克协议》外，还明显侵犯了乌克兰的政治统一和领土完整。”土官方认为俄罗斯联邦的决定是不可接受的，对此不予承认，幷重申致力于维护乌克兰的政治统一和领土完整。
“高加索稳定与合作平台”是土耳其参与地区安全机制合作的有益模式。土耳其对外高加索的政策由地缘政治因素和文化融合因素共同驱动,幷受到自身外交政策以及地区、域外国家的影响。其中,与俄罗斯传统的地缘竞合关系是影响土耳其外高政策的关键因素。土耳其的外高政策基于现实主义考量,以对话合作代替强制冲突,既强化与地区国家合作以分化俄罗斯力量,又与俄罗斯保持默契,管控地区安全问题上的分歧与冲突。③
乌克兰作为将俄罗斯的天然气输往欧洲的重要能源过境国,历史上多次引发过断气事故,严重影响欧洲能源安全。为保障输气安全,俄一直在减少过境乌克兰的天然气总量,寻求可代替乌的能源过境国。早在2014年出现乌克兰危机后,“南流”天然气管道夭折,“土耳其流”应运而生。致使土耳其对俄罗斯天然气输送的影响力提升,是俄参与国际能源运输的重要一环。为进一步扩大在国际能源市场影响力,俄近年来致力于海外能源投资。而土耳其对于俄政府和俄能源公司都是有利可图的市场。俄在土通过建立合资公司、子公司和收购公司股票等方式在能源零售市场和电力市场都占据一定份额。④土耳其与俄罗斯、乌克兰同为黑海沿岸国家，三者具有特殊的地缘政治关系。
俄乌冲突发生后，埃尔多安在安卡拉安全峰会上公开声称，俄罗斯的军事行动违反国际法。土耳其外交部要求俄罗斯“尊重国家领土完整和主权的必要性”，反对其使用武力改变乌克兰边界。虽然与北约盟国一同支持乌克兰主权，谴责俄罗斯军事行动，但一直没有对俄实施制裁，没有切断同俄关系。土耳其参与幷试图斡旋这场冲突，是重修与美欧关系的最佳时机，对土而言，俄的价值在于可用来作为对美施压的工具。如果土可以维系住这一脆弱的战略平衡，那么有望在缓解国内经济危机的同时铺平通向欧盟的道路，且与俄缓和关系。土声称为了保持对华渠道畅通，不会对俄实施制裁。从这一点来看，外界判断土耳其将是俄乌冲突的最大赢家。
（二）技术转型中的安全冲突：无人机出口政策
在欧亚大陆地缘战略格局中，土耳其出于特殊且重要的地位，土耳其正致力于巩固其无人机出口国的国际地位，最大限度维护武器出口贸易法规及管制规定。无人机逐渐成为很多国家甚至非国家行为体青睐的工具，成本低廉却优于进攻与防御两方面。土耳其一直在发挥其国产无人机从西亚北非到南高加索等战区的显着性能，稳步提升无人机出口数量。
土无人机出口政策在吸引国际注意力的同时也不时引来批评。典型案例是2021年12月美国政府公开谴责土耳其无人机参与在埃塞俄比亚提格雷地区人权事件，而土方辩解称此行动考虑了各方利益幷严格遵守了武器销售中有关人道主义条款。
土耳其应采取具体措施来巩固其负责任的无人机出口国形象，以及武器贸易市场的竞争力，这就要求首先实现交易透明度。排除外部猜测就要恪守必要义务，例如严格遵守多边出口管制机制与国家宪法的基本原则，规范引导无人机交易政策，也可考虑就无人机技术与军事行动开启北约盟友的内部磋商。
无人机在全球范围内的军民两用属性都在不断提升。有专家预测军用无人机的市场份额将从2021年的110.3亿美元上升到2026年的480亿美元。⑤日益广泛的无人机应用范围包括从情报收集、边境管控到反恐。而大数据管理和人工智能等领域正逐步被整合进无人机技术中来，从而加速了这一领域的繁殖和“产业复兴”。土耳其正瞄准市场契机，藉助新一代无人机技术与先进能力向市场推进，使得无人机生产成为土国防产业的标杆。土传统武器出口以小型武器和个人装甲设备为主，如今转型到无人机、小型护卫舰、中程导弹等，潜艇的生产出口也正处在朝阳之中。⑥乌克兰在2021年10月26日的军事冲突中曾使用土生产的无人机来防御来自俄罗斯的榴弹攻击，此事引发了德法两国的严重关切。俄土两国为此还大打口水战，相互指责。
（图一：全球无人机市场份额预测⑦）
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