中评社:今年7月1日是香港回归25周年,“一国两制”实践进入“50年不变”的中期,近两年随着香港国安法出台、选举制度完善,在很多人眼中,香港的下一个25年注定与前面的25年截然不同,您怎么看香港未来的发展?
支振锋:未来25年香港会有变与不变。第一,“一国两制”不会变。中央一直强调,坚持“一国两制”的方针不改变、不动摇,确保“一国两制”实践不变形、不走样。
第二,“一国两制”是一个开放的制度体系,它不是静态的,而是会随着时代的发展有一些新的内涵。从香港层面来看,在“一国两制”范围内,香港特别行政区享有高度自治权,包括行政管理权、独立的司法权终审权等,但是即便如此,这些权利在行使过程中也会有一些具体政策上的调整,比如在2002年左右,董建华先生任特首时,就对公务员制度有改革,实行了高官问责制。
随着“一国两制”实践的具体发展,如果出现了一些有违基本法,甚至更棘手、更具体、更复杂的问题,“一国两制”制度体系可能需要进一步发展。“一国两制”在香港已经实施25年了,但《基本法》23条立法还没有落实,也就是说,中央所赋予的香港特别行政区的这个义务,特别行政区没有履行。香港特别行政区在维护国家安全方面曾经存在着非常明显的漏洞,因此才在2019年爆发了“修例风波”等一些比较极端的社会波动。2020年6月出台的香港国安法,就是对国家安全制度漏洞的弥补。
另一方面,回归之后,中央政府和特别行政区政府也做了很多努力,推进香港特别行政区民主的发展。但是在实践中也出现问题了,比如以前的选举制度中存在明显漏洞,很多“反中乱港”势力,甚至是境外敌对势力的代言人或者代理人,利用选举漏洞进入到特别行政区的治理架构,甚至是管治架构中,所以中央才在2021年修改了香港的选举制度,弥补了香港的民主制度或者选举制度中存在的漏洞,把“反中乱港”分子排除在香港特别行政区的治理架构特别是管治团队之外。
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