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| 中央发布涉台的第三份白皮书，应该说是非常及时，也非常的关键。 |
中评社╱题：“两岸关系新时代：第三份涉台白皮书的法理与谋略” 作者：田飞龙（北京），北京航空航天大学高研院/法学院副教授、全国港澳研究会理事、海峡两岸关系法学研究会理事、法学博士
【摘要】国家统一与民族复兴的强关联是理解中国共产党涉台政策方针与两岸关系长期发展规律的关键线索。“和平统一，一国两制”是中央解决台湾问题的第一选择和最佳方案，但不是唯一方案。面对美台极限勾结的巨大冲击与危害，面对岛内民进党台独主义的政治阻挠和离岸对抗，中央自十八大以来探索形成了党在新时代解决台湾问题的总体方略，提出了“一国两制”台湾方案的框架和路径，开展了反台独、反干预、促统一的一系列卓有成效甚至富有创造性和突破性的理论斗争和制度斗争，牢牢掌握两岸关系主导权和主动权，判断、引导幷促成两岸完全统一之时与势的最终实现。“九二共识”确立以来，中央先后发布了三份涉台政策白皮书，2022年新发布的第三份白皮书集中回答了新时代如何实现国家统一与民族复兴的重大理论命题与实践命题。这份白皮书是国家统一的理论纲领，也是斗争纲领，不仅从历史和法理层面系统论述“一个中国”的坚实基础与规范内涵，而且立足新时代全面擘画了两岸完全统一的原则、路径、方法和光明前景。新时代的两岸统一进程，以“和平统一，一国两制”为第一选择和最佳方案，以非和平方式为坚强后盾，以斗争与团结相结合的方法为指导，坚定开展反台独、反干预和促统一的全方位斗争及和平统一系统性条件的构造。第三份白皮书诞生于台独势力和外部干预势力极端勾结破坏的危机时刻，也诞生于两岸完全统一与民族复兴的严格挂钩和实践闯关的创造性时刻，是两岸统一进程的里程碑，标志着两岸关系进入了新时代和新历史阶段。
2022年8月2日，美国众议院议长佩洛西窜访台湾，打破美国奉行已久的“一个中国”承诺，也以新冷战姿态极端挑衅中国主权底线。台湾民进党当局对美方挑衅极尽勾结逢迎之能事，背弃“一个中国”的国家民族正义立场，成为中华民族的公敌。中国政府谋定后动，以“事前严厉警告+事中理性克制+事后综合反制”展开了全方位的反台独、反干预、促统一的国家行动。中国的主场统一进程因“佩洛西风波”而陡然加速，台海现状因美台勾结率先打破而出现了有利于国家统一的积极转变。中国政府牢牢掌控两岸关系主导权和主动权，实质性展开促进统一的理论建设、制度建设和军事斗争，两岸完全统一进入快车道。这一切变化幷非空穴来风，但展现出惊心动魄的起伏波澜，需要中国方面加以系统完整的说明和引导。第三份涉台白皮书应运而生。
2022年8月10日，国务院台湾事务办公室、国务院新闻办公室联合发布了《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书。这份白皮书有着显着的新时代特征和寻求两岸完全统一之系统法理与谋略的排布，不仅对既往涉台理论与政策加以高度凝练和升华，而且立足十八大以来新时代的理论内涵与斗争经验提出了关于国家统一和民族复兴的完备法理论述和实践指南。这份白皮书是两岸关系的一个里程碑，是两岸关系进入新时代的理论标志和实践新起点。
这份白皮书与1993年白皮书、2000年白皮书相比，在历史和法理论述上显着加强和体系化，对“一个中国”的历史基础和法理共识进行了深入探讨和论证，同时在民族复兴伟大进程中定位和展开两岸和平统一的具体目标、路径和方法的阐述，既是理论纲领，也是实践指南，是未来相当长时间段内中央推进两岸和平统一与展开民族复兴伟大斗争的主要政策性文件和行动框架。
一、反台独、反干预、促统一的新时代斗争纲领
中央发布涉台的第三份白皮书，应该说是非常及时，也非常的关键。因为十八大以来，中央在处理两岸关系、中美关系，特别是涉台的有关政策问题的时候，其实因应内外的挑战和变化，有了一系列新的思考、论述、行动与政策实践，这些新元素需要及时地进行总结提炼，以形成新时代对台工作系统理论和完备政策体系。我们需要一方面对之前的涉台有关政策体系和论述体系进行更新和发展，另一方面又能够立足新时代中国特色社会主义以及民族复兴的完整内涵与框架对两岸关系及涉台论述加以理论升华。这份白皮书就起到了这样一个作用，它是承前启后的，也是反映新时代内涵的。它实际上是集中回答了在新时代如何推进祖国统一、如何将民族复兴与祖国统一结合起来思考的重大时代命题。
同时，这份白皮书应该说也是迎着困难上、迎着挑战上的一个战斗性的纲领，它具有内在的斗争意志和斗争智慧。那么具体跟谁斗争呢？就是跟台独势力和外部干预势力斗争，因为他们是阻挠国家统一与民族复兴的主要敌人。特别是十八大以来，在中美关系的基本面上，美国出现了对“一个中国”原则非常不负责任的一系列逆行式掏空与极端化切香肠的挑衅动作。最近佩洛西窜访台湾，就是极端挑衅的动作，应该说属于来自美国带节奏的新冷战的动作，是对台湾牌的极限利用，使得原来的两岸关系特别是和平发展、融合发展的正常进程受到了严重的干扰。所以对美西方的干预与非法的挑衅，以及对两岸和平统一进程的破坏，我们要坚定地讲出我们的道理和法理，坚决地采取相关行动。那么道理与法理在哪里？行动的具体理由在哪里？行动的方向是什么？这些都需要一份权威的白皮书来说明。这场斗争的第二个针对的方向就是台独势力，这是两岸和平统一的主要障碍，必须加以识别和清除。2016年民进党蔡英文上台以来，以全面执政的“多数党专政”方式给两岸关系带来了灾难性的负面影响。民进党走的是一条“倚美谋独”的危险道路：一方面背弃“九二共识”，全面推行去中国化，一步一步去蚕食“一个中国”的观念根基与两岸互信基础；另一方面毫无底线、不加节制地去勾结外部势力谋独，实际上走上了一条对抗国家统一、对抗民族复兴的不归路。
从宪法上讲，民进党已经成为整个中华民族的公敌，成了两岸和平统一的公敌，也是中国宪法秩序的公敌。面对这样一种民族公敌，就需要以一份战斗性的檄文来加以揭批和暴露，特别是要唤醒台湾民众，让两岸中国人共同展开反台独的协调行动、统一行动。这份白皮书起到了这样一个揭露和动员的作用，民进党已被明确定性为反宪法、反国家的政治力量而必须被依法清除和制裁。这份白皮书应该说是把新时代对台的政策方针以及国家统一的新探索、新论述进行了积极的理论升华，形成了一个系统完整的斗争纲领，针对外部干预势力和台独势力设定了完整的行动框架。我们由此可知如何在新时代坚定推进两岸统一进程，如何将国家统一与民族复兴牢牢挂钩幷坚定地走两岸统一正确的历史道路。
牢牢把握两岸关系的主导权和主动权，我们一定要有主场统一的意志与行动能力，而且我们要把我们这个道理、行动充分讲清楚，白皮书就起到这个作用。白皮书是新时代反台独、反干预、促统一的系统性斗争纲领。
二、正当性论证：筑牢“一个中国”的历史与法理根基
这份白皮书第一部分旗帜鲜明提出：“台湾自古以来属于中国的历史经纬清晰、法理事实清楚。”在前两份涉台白皮书中也存在关于“一个中国”的历史与法理论证，但这一次的篇幅和学理性明显增强加深。历史是实然层面，法理是应然层面，白皮书将历史与法理论证相结合，筑牢“一个中国”的共识根基。
台湾属于中国的一部分，这个是中国展开两岸统一进程的最重要的历史前提和法理前提。这个前提我们实际上是通过前两份涉台白皮书已经有了一定程度的阐述，摆明瞭基本事实，讲清楚了道理与法理。但是前两份白皮书里面的事实与道理，却一直受到台独势力和外部干预势力的挑战。比如说2758号决议，这样一个联合国的正式决议确认了“一个中国”的原则及中华人民共和国的唯一代表权，但却持续受到台独势力和外部干预势力的否定、削弱和扭曲。他们试图用一些似是而非的事实根据与法理论述，来主张“台湾地位未定论”，来主张台湾的代表权没有获得一个国际法的解决，要求支持台湾加入联合国系统。白皮书需要更新相应的论述和论辩，以巩固“一个中国”的国际法话语权和法理优势。
同时我们也注意到，在台湾岛内随着民主化与民主巩固，特别是政党轮替，民进党不断推进“法理台独”，推进对“一个中国”的历史与文化消解，提出了荒谬的两岸“互不隶属论”，这实际上是一个新的两国论。民进党还从宪法理论上提出了“中华民国台湾”的建构主义范式，试图从法理意义上将“中华民国”与“台湾”等同，推动实质性的台独，实现一种宪法意义上的借壳上市，其本质是与大陆进行政治切割与分离，是分裂主义的理论模式和政治操作。这实际上就使得前两份白皮书所主张的“一个中国”的历史事实与法理共识受到了严重侵蚀。在一定时期内，在两岸之间，在中美之间，在国际社会，对“一个中国”的内涵到底是什么？它到底是原则还是政策？它对世界各国，对国际组织，对两岸，对中美，对各自行为的约束或者法律意义何在？这些基础性认知和认同层面出现了一种观念性浮动，出现了冲突性的见解，出现了美台勾结试图造成的“一个中国”相对化与“台湾主权化”。所以这份白皮书还是需要从源头说起，从源头处讲清楚：为什么在历史上，在法理上，台湾从来都是中国的一部分？为什么即便经历过近现代几百年里的殖民侵略和分离主义对抗，两岸中国人在政治心智上仍然认同属于一个中国，两岸所共同组成的政治共同体始终是中华民族共同体？为什么两岸没有因为殖民主义和分离主义而被分割？为什么“一个中国”的主权与领土从未改变，所发生的仅仅是政权的更替与政府的承继？这些历史事实与法理共识的连续逻辑，必须要去重申，而且要加强论证，与时俱进地重温和更新。特别是针对2000年涉台白皮书之后发生的、来自于两岸关系冲突面的话语权斗争，来自于台独和外部干预势力的歪理邪说，我们要针对性地去驳斥。所以白皮书在第一部分旗帜鲜明地从历史和法理的双重维度进行了阐明，而且发展成了一种系统性的论述框架，有效增强了关于台湾属于一个中国的论证力度和论证的系统性，从而在两岸之间与国际社会进一步巩固“一个中国”的话语权及其国际法上的地位和效力。
“一个中国”的事实胜于雄辩，更胜于歪理邪说。通过白皮书第一部分的系统阐述，我们强化论证了“一个中国”的历史事实和法理共识，进一步牢固确立了两岸完全统一的规范性根基。
三、历史经验：党领导两岸统一进程的使命和作为
第三份涉台白皮书明确提出“中国共产党坚定不移推进祖国完全统一”。这是符合历史与政治实际的。两岸之统一，需要克服台独势力和外部干预势力的勾结对抗与美国霸权的体系性压制，唯有超强的政治组织力、先进生产力及文化软实力之综合作用才可实现。中国共产党以百年党史证明瞭是祖国完全统一的唯一合格承担者。
中国共产党是中华民族复兴和祖国完全统一最坚强的领导力量和领导核心。因为从历史过程上来看，中国共产党一直以为中华民族谋复兴、为中国人民谋幸福作为自己的根本使命。而这其实是有一系列的历史事件以及历史表现加以客观印证和检验的。正因为如此，中国人民才能够在一百年的民族奋斗历程当中坚定地选择中国共产党，与中国共产党一起塑造形成了中国特色社会主义的政治体制和发展道路，包括对“和平统一、一国两制”的伟大构想和探索。中国共产党不仅在历史过程当中坚定地去领导、推动了两岸统一的实际进程，提出了“一国两制”的伟大构想，而且提出了两岸和平发展、融合发展的一系列政策主张幷付诸实践，同时还开展了非常艰苦卓绝的反台独、反干预的长期斗争。这里面党的领导都是最核心的要素。我们还需看到，在宪法上党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。无论是民族复兴、两岸统一，还是“一国两制”港澳实践与台湾方案，其实都是党在谋划治国理政、谋划民族复兴与谋划现代化过程中所产生的具体政策成果和政治智慧，自然应当由党的领导将这些政策与智慧进一步付诸实践，在民族复兴的最后一公里，在第二个百年奋斗目标实现的过程当中，用以解决台湾问题，推动和平统一伟大事业的最终完成。祖国完全统一是一项历史性任务，可用来进一步印证中国共产党的初心使命，印证中国共产党到底是怎么样为中华民族谋复兴，为中国人民谋幸福的。白皮书凸显了中国共产党领导两岸统一进程的具体经验、成就和使命，是符合历史的，也是面向未来的。
我们需要客观认识到，只有党的领导才能够实现两岸统一。因为两岸统一面临着什么呢？面临着台独势力的疯狂抵抗，面临着外部干预势力整个体系性的遏制与阻断，所以中国人民客观上需要一种最坚强的组织力量，将14亿人有效组织起来展开有理有力的民族性斗争。这个斗争是需要有一种理性的、高效的组织力量的，而谁能够把14亿人拧成一股绳？谁能够代表着14亿人组成的中华民族的最根本利益？谁能够最为坚定地去锚定民族复兴与国家统一的伟大目标幷展开矢志不渝的努力奋斗甚至自我牺牲？这样一个领导性力量，就只能是中国共产党。唯有坚持党的领导，才能够与一切阻挠和破坏祖国统一的强大力量进行坚决的斗争，才能够获得最终的历史性胜利。
白皮书特别总结提出了中国共产党领导两岸统一进程的历史经验，归结为“五个坚持”：坚持一个中国原则；坚持为包括台湾同胞在内的全体中国人谋幸福；坚持把握民族根本利益和国家核心利益；坚持敢于斗争，善于斗争；坚持大团结大联合。这是两岸统一的历史经验，也是未来对台工作的基本遵循。
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