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| 当前大陆已经牢牢掌握了两岸关系的主导权和主动权 |
中评社╱题：试析二十一世纪中美台海权力格局演变——“权力转移理论”视角 作者：夏昂（厦门），厦门大学台湾研究院博士研究生；孙云（厦门），厦门大学台湾研究院教授
【摘要】21世纪以来随着中国崛起，东亚权力结构逐渐发生变化，开始向中美两极格局演变。从权力转移理论视角来看，中国崛起的事实导致中美在东亚出现了权力转移的现象，从而对台海格局带来深远影响。本文分析认为，中美东亚权力结构的变化，在台海将会造成中国与美台“隐性同盟”博弈的加剧，形成中美与台湾地区互动的循环模式，但是不会改变大陆在两岸关系中的主导权和主动权。
21世纪以来，中国崛起导致中美东亚权力结构发生变化。特朗普时期，美国对华政策出现重大调整，将中国定义为“战略竞争对手”，开始与中国进行全面竞争，对中国进行遏制。拜登上台后，继承了特朗普政府对华强硬的政策，中美战略博弈加剧。在台海地区，美国加大了打“台湾牌”的力度，美国“以台制华”的战略在中国崛起的背景下更加清晰，从而导致台海权力格局出现新的变化。
一、中美东亚权力结构变化对台海格局的影响
台海一般指台湾海峡，狭义上仅包括台湾海峡两侧的中国大陆和台湾，但由于台湾海峡处于东亚海上交通线的核心位置，是东亚地区各国利益的交汇点，所以应该将台海的范围扩大至东亚地区。而实际上是域外国家的美国，作为全球唯一的霸权国，通过军事同盟条约、贸易联系等与区域内各方保持了密切的关系，从而可以认为是对台海格局有重要影响的国家。所以，本文认为广义的台海应该包括：中国大陆、台湾、日本、美国，研究台海格局的演变及影响也主要是以上几方之间的关系。笔者认为，进入21世纪以来，台海格局的演变经历了两个阶段。
1.中美“联合压独”（2000-2008）
2000年台湾实现了第一次政党轮替，主张“台独”的民进党上台，台海形势陷入紧张。陈水扁当局实行“激进台独”路线，加紧推动“法理台独”，不断在“正名”、“制宪”、“公投”、“入联”等敏感领域做文章，碰撞大陆的底线，使得两岸面临战争风险，严重破坏了台海地区的和平与稳定。由于美台之间特殊的关系，陈水扁当局的“法理台独”活动也让美国面临压力，美国感到有被陈水扁拉下水的风险，这将严重损害美国的利益，美国是不能接受的。
2002年8月，台湾地区领导人陈水扁提出“一边一国”论，宣称“台湾是主权独立的国家”，“台湾与大陆，一边一国，要分清楚”，鼓吹“公民投票”决定“台湾前途”。①陈水扁的言论引发了大陆的强烈反对，为了展现捍卫国家主权和领土完整的坚定立场，南京军区首次在上海市中心举行防空演习，假定“某岛当局在某大国支持下，妄图实施独立”。美国也感到事态的严重性，针对陈水扁的“一边一国”论，时任美国驻华大使雷德（Clark T. Randt Jr.）向中国表示对陈水扁的言论“一点儿也不知情”。时任“美国在台协会”（AIT）台北办事处处长包道格（Douglas H. Paal）向民进党当局发表了严肃的“表态”，以平息大陆的愤怒。美国国务院官员表示，美国遵守“一个中国”政策，信守中美三个《联合公报》。②美国的表态使得紧张的事态逐渐平息下来。
2003年5月，在加入世界卫生组织（WHO）的图谋再次失败后，陈水扁提出要进行“公投”。9月，陈水扁提出了“催生新宪法”的主张。③10月24日，进一步抛出“公投制宪”时间表。④针对陈水扁当局的分裂行径，大陆国台办主任紧急访美进行沟通。军方也在福建举行了参演兵力超过十万人的大规模军事演习，给“台独”势力以震慑。美国方面也出来“灭火”，副国务卿阿米蒂奇（Richard Lee Armitage）和副助理国务卿薛瑞福（Randy Schriver）表示，“不支持旨在走向独立的公投或制宪”，美国在《与台湾关系法》中的义务不超过“提供军备”及“在亚太地区驻军”。⑤小布什总统在会见温家宝总理时说，“台湾领导人最近的言行表明，他有意要片面改变现状，这是我们所反对的。”⑥
2005年3月，大陆颁布了《反分裂国家法》，其中第八条规定：“‘台独’分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实，或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变，或者和平统一的可能性完全丧失，国家得采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整。”这也是大陆动武的三条底线。
2007年初，陈水扁又提出“以台湾名义申请加入联合国”，7月，台湾“公投审议委员会”通过了“入联公投”案。随后民进党发起“公投护台湾、加入联合国”大游行，陈水扁亲自参加。2008年2月，民进党当局决定，“入联公投”、“返联公投”与“总统”选举合幷举行。大陆国台办发表声明，“陈水扁当局执意举办‘入联公投’，是谋求改变大陆和台湾同属一个中国的现状、走向‘台湾法理独立’的重要步骤，是变相的‘台独公投’。”⑦美国也对民进党当局密集施压，反对单方面改变现状的行为。时任美国国务卿赖斯（Condoleezza Rice）表示，“我们认为以台湾名义加入联合国进行‘公投’是一项挑衅性的政策，将不必要地增加台海地区紧张局势，而且也不会给台湾民众在国际舞台上带来实际的利益。”⑧时任“美国在台协会”（AIT）理事主席薄瑞光(Raymond F. Burghardt)甚至带着小布什总统的授权书，与国务院台湾事务负责人史伯明(Douglas Spelman)等人赴台施压，幷公开批评陈水扁“走后门”。⑨
可以看到2000-2008这一时期，台海格局出现了一种微妙的局面，即中美“联合压独”，共同维护台海和平稳定。虽然学界对于中美共同“管控”台海存在不同的声音，但事实就是中美在共同利益面前达成了一种微妙的默契。
值得注意的是，虽然这一时期台海格局的主要特点是中美“联合压独”，但是双方的出发点却有着显着区别，中国是从维护国家统一和主权的角度出发反对台当局的“台独”活动；而美国却是从维护自身在台海的利益出发，有限度地“施压”民进党当局。中美虽然在事实上形成了“联合压独”的合作局面，但幷不意味着中美在台湾问题上的分歧消失或者减少，美国对中国的战略疑虑也没有降低。美国“以台制华”的战略不会因为台海局势的变化而改变，不会影响到台湾作为美国“棋子”的作用。在陈水扁执政时期，美国对台军售17次，数额达到110.17亿美元，年均13.8亿美元。美国的台海战略是维持现状，既不希望两岸走得太近，也不希望两岸关系太坏，其实质就是控制或者缓和两岸危机，而不是从根本上解决危机。⑩
2.美国强化“以台制华”（2008-至今）
2008年台湾实现了第二次政党轮替，承认“九二共识”的国民党上台，两岸关系出现积极向好的局面。然而，美国对华的战略思维却没有因为台海局势的缓和而改变，在马英九“不统、不独、不武”的政策下，中美在陈水扁执政时期“联合压独”的默契消失。奥巴马时期美国深陷国际金融危机，出现相对衰退，而中国经济的表现依然强势。据统计，中国在奥巴马任期内的GDP年均增长率达到8.2%，而同期美国的GDP年均增长率袛有1.52%，2010年中国GDP超过日本成为世界第二，2016年中国GDP达到美国的60%左右，构成了权力转移的门槛。⑪随着中美实力的接近，奥巴马政府对华政策逐渐开始由合作向对抗转变，中美关系出现“螺旋式下降”，即不是直线式的迅速下降，而是有曲折和反复的“螺旋式下降”，双方绝大部分时间是合作关系，但是合作的程度逐渐降低。
在奥巴马第二任期，美国提出“亚太再平衡”战略，所谓“再平衡”就是为了平衡中国在亚太地区不断增长的影响力，在这种背景下，美国加强了与台湾的关系，幷表示不支持两岸跨进政治对话与建立军事互信机制。⑫2015年两岸领导人在新加坡举行历史性会面之后不久，奥巴马政府便宣布对台军售，有意平衡中美在台海的利益天平。正是在这一时期，美国对台军售规模达到了创纪录的200亿美元以上，美国向台湾出售了包括“黑鹰”直升机、“爱国者-3”反导系统、扫雷艇等先进军事装备，还支持台湾发展针对大陆的“不对称战力”。⑬
2016年台湾实现第三次政党轮替，民进党再次上台，蔡英文拒绝接受“九二共识”，两岸关系出现倒退。美国方面，商人出身的特朗普成为总统，他以“美国优先”为口号，在对外关系中强调要将美国的利益放在首位。2017年12月，美国对华政策出现重大调整，将中国视为“战略竞争对手”，认为中国是美国安全的首要威胁，⑭美国开始与中国进行全面竞争，对中国进行遏制，中美战略博弈加剧。美国对华政策调整的主要原因是因为中国崛起，中美实力差距缩小，美国担心中国会挑战美国的霸权地位，从现实主义角度出发而率先进行的一种自我调整。权力转移理论认为当崛起国的实力达到主导国80%的时候，就进入了一个“实力持平”的阶段，这一阶段最有可能发生权力转移。2018年中国GDP为13.608万亿美元，美国GDP为20.544万亿美元，中国约占美国的66%，正在迅速向80%的“持平阶段”接近。⑮在这种背景下，2018年美国开始对华发动“贸易战”、“科技战”；提出针对中国的“印太战略”；在台湾问题和南海问题上不断挑衅中国，在多个领域给中国制造麻烦，以期延缓中国崛起进程，其中“台湾牌”成为美国对华博弈的一个重要“筹码”，“以台制华”思维更加清晰。特朗普时期，美国出台了一系列“挺台”法案，如“与台湾交往法”、“台湾保证法”、“台北法案”等，给“台独”势力释放了严重的错误信号；加强与台湾的军事联系，特朗普时期总共批准了11次对台军售，总价超过183亿美元，包括M1A2主战坦克、“爱国者-3”导弹、F-16V战机等先进军事装备。美国还不断在敏感时期派出军舰军机进入台湾海峡给“台独”势力撑腰；提升台湾在美国对外战略中的地位。2017年，特朗普政府首次将台湾写入《美国国家安全战略报告》的“印太章节”，称“美国将根据‘一个中国’政策，维持与台湾的坚强关系，幷依据‘与台湾关系法’提供台湾正当防卫所需武器以遏制威胁”。美国一再强调与台湾有共同利益，台湾的“新南向政策”与美国的“印太战略”有交集。在台湾2020选举中，美国明显支持民进党候选人蔡英文，高调安排蔡英文在台湾“大选”前“过境”美国纽约，此举明显向外界表达“挺蔡”的意图；2020年“新冠”疫情在全球爆发后，特朗普政府表态支持台湾成为世界卫生大会(WHA)观察员。疫情之下，世界经济遭到巨大冲击。中国由于率先采取严格的疫情防控措施，成为世界主要大国里最先控制住疫情的国家，幷且经济最先得到恢复和发展。2020年中国GDP首次突破100万亿元,首次达到美国的70%。在中美实力差距进一步缩小的背景下,美国打“台湾牌”遏制中国的战略企图没有改变。可以预见，当前以及今后一段时期台海格局演变的趋势就是在中国崛起的背景下，中美围绕台湾问题进行激烈博弈。
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