中评社╱题：西方国家在台湾问题上的新动向评析 作者：马勇（北京），北京师范大学一带一路学院/政府管理学院教授；陈鑫（北京），北京师范大学政府管理学院国际关系专业硕士研究生
【摘要】台湾问题作为中国的重大历史遗留问题，历来为中国大陆方面高度重视，也是以美国为首的西方国家对中国进行挑衅乃至挑战中国主权完整的利器。近年来两岸关系复杂且严峻，西方国家继续强化与台互动，一再背离与中国在台湾问题上已达成的共识，损害了与中国的政治互信基础。西方国家在涉台问题上利益考量不尽相同，但根本上是为了阻碍中国最终解决台湾问题，以实现美国及其盟友对中国牵制和遏制的战略图谋。中国在应对日渐复杂的台海局势时，除了保持战略定力、见招拆招之外，还应该努力把握台海局势的主动权，积极谋求两岸关系的和平发展。
民进党再次执政以来，实施“反中亲美亲日友欧”的对外政策和执政路线。近年来，两岸政治关系日趋紧绷，台海紧张局势持续升级。民进党当局不承认“一个中国”原则和“九二共识”，竭力为“台独”正名，提出“不同的中国观”，宣称台湾为“民主国家”等一系列操弄，暗藏着“台独”在面对与大陆综合实力差距日益增大时，主动谋求“政治出路”的基本考量。试图通过与美国等西方国家的官方化、国际化互动，藉助外部势力，最终使台湾独立于大陆而存在，建立所谓“台湾共和国”。相对于马英九政府而言，民进党当局更加希望亲近西方国家，与之谋求“亲密关系”，为“台独”增添外部助力。
众所周知，台湾对于中国大陆具有非同寻常的战略价值，台湾问题直接关联着中国国家安全的核心内容。从地缘政治的视角来看，台湾扼守中国出海口，是中国大陆海上防御的重要屏障，同时也是对外开展海上交流活动的重要通道，是中国海上极其重要的关卡。美、日等国之所以不遗余力地插手台海事务，企图阻挠两岸和平统一，不仅因为台湾之于日本和美国而言同样具有特殊的地缘战略地位，也是为了挟制中国，从而获得更多的谈判筹码。台湾岛处于“第一岛链”的枢纽位置，对于日本而言是“海上生命线”的要冲。对于中国的崛起强大、中华民族的伟大复兴，日本不但不乐见其成，相反，深感不安、焦虑乃至恐慌。加之台湾扼守中国海上咽喉要道，日本顽固推行其以台制华的图谋。对于美国来讲，台湾作为“永不沉没的航空母舰”，在美国对华战略中扮演特殊的角色，是其以台制华的“王牌”。一旦两岸实现统一，台湾之于美、日等国的地缘战略优势将顷刻瓦解；美、日等国也不愿接受一个统一、强大且发展潜力巨大的中国。因此，台湾的“台独”势力与美日等国家可谓是“一拍即合”。
一、近期西方国家与台湾互动的特点
西方国家在涉台问题上的策略为：美国增强与台互动，不断试探中国的外交底线，美国的盟友——日本、欧盟紧随其后；其他国家受到美国及其盟友的压力，同样通过打“台湾牌”向美国示好；西方国家及其他一些国家藉台湾问题对中国形成“围殴”之势，进而牵绊与遏制中国。
（一）与台开展多种形式交流，实质交往愈加公开化
日本首相及其他高官近期一再发表涉台不当言论。2021年6月9日，日本前任首相菅义伟在国会辩论时，公然将台湾与澳大利亚、新西兰幷列为国家；6月12日，菅义伟在G7峰会上表示，支持台湾以观察员身份参与世界卫生大会。自民党副总裁麻生太郎则在7月5日在东京都演讲时，把台海可能发生内战与“威胁日本存续”划等号，将使用集体自卫权来“保卫台湾”。7月13日，日本内阁会议通过2021版《防卫白皮书》，首次明确指出稳定台湾地区局势对日本安全保障和国际社会稳定十分重要。8月20日，日本自民党计划与台湾民进党举办“2+2安全对话”，企图以政党对话突破日台官方交往的限制。日本防卫副大臣中山泰秀也有“台湾的稳定是日本的事情”“保护台湾”“台湾是兄弟和家人”等荒谬且可笑的言论。①10月，新上任的首相岸田文雄在日本国会众议院代表质询中称，将持与“台湾”“非官方的实质关系”这一以往政府方针，幷在此基础上进一步深化“日台间的合作和交流”，将持续关注台湾局势。
无独有偶，立陶宛作为波罗的海沿岸的小国，在美国支持下扯起反华大旗，藉支持台湾为名公然干涉中国内政。7月20日，台湾当局吴钊燮宣布与立陶宛政府关于台湾在维尔纽斯设立“驻立陶宛台湾代表处”达成一致，为此中方召回中国驻立陶宛大使。对于中方强硬的外交回应，8月25日，26个欧洲国家、欧洲议会及加拿大“福尔摩沙俱乐部”共同主席及其核心成员，联名致函欧盟及北约，要求支持立陶宛与台湾发展关系，要求欧盟及北约支持立陶宛。10月28日捷克议会参议院邀请台湾当局外事部门负责人访问捷克。
9月有媒体报道，美国考虑将“台北经济文化代表处”更名为“台湾代表处”。10月22日，拜登表示，如果中国大陆武力统一两岸，美国将为台湾提供防卫支持。②不过白宫新闻秘书珍·普萨基随即重申了美国政府对台的一贯政策没有发生变化，对是否会与中国大陆动武语焉不详，这也说明了美国暂时幷未做好与中国开战的准备，或者说台湾之于美国的重要性带来的收益不及中美开战给美国带来的损失。11月1日，美国政府捐赠150万剂Modena疫苗抵达台湾，美国在台协会表示美国与台湾的关系是“真朋友真进展”，是基于贸易与投资、安全合作、人文交流，以及共享的民主价值之上。③力图将台湾塑造成民主的样板，让台湾在国际上获得更多的认可是美国为首的西方国家的一贯伎俩。这些国家的言论和行动背离了其与中国建立外交关系的政治基础，违背了对中方作出“不将台湾视为国家”的政治承诺，损害双边关系的政治基础。
（二）以美-台-日同盟为基础，军事互动频繁化
21世纪以来，随着中国的迅速崛起，美日台三方加强了合作，特别是在军事领域尤其突出，美日台三方同盟也随之呈现出从“隐性”逐步向“显性”过渡的趋势。④近年来，美日台三方同盟的显性化愈演愈烈。
对台军售以及相关军事活动主要以美为主，形成“美台”军事同盟，试图支持台湾以武谋独。特朗普政府累计对台军售共183.3亿美元，4年对台军售11次。其中仅2020年就超过了前三年的总和。拜登政府执政第一年对台军售频次有所降低。2021年7月15日，美军一架运输机降落台湾，中方提出严正警告；美国国务院8月4日批准向台出售40套、总价7.5亿美元的中型自行榴弹炮系统及相关设备，这是拜登上任以来的第一次对台军售，也充分说明了美国从未放弃以台制华的战略取向。不仅如此，美国政府从台湾的立场出发，指责中国大陆行使主权的正当行为。10月4日，美国白宫新闻秘书珍·普萨基主持新闻发布会，将解放军军机绕台飞行、行使主权的正当行为称为挑衅性军事活动，认为大陆对台湾施加了军事、外交和经济压力，强调美国对台出售武器是为了保持台湾的自卫能力、以抗衡来自大陆方面的压力。⑤10月28日，蔡英文承认美军以训练为目的驻扎台湾。值得注意的是，日本于2021年9月在九州地区开展自卫队演习，为应对台海紧张局势做“准备”。美国、日本在台湾附近升级军事互动，一则为了对大陆形成战略威慑，二则达到挑战中国主权的目的，支持台湾“以武拒统”，损害了台海地区的和平稳定，真可谓居心叵测。
（三）出台多项涉台法案，助力涉台行动“合法化”
2021年4月9日，美国国务院正式发布新版“对台交往准则”，为美台交往松绑，“鼓励美国政府与台湾接触”；10月22日，美国白宫新闻秘书珍·普萨基在新闻发布会上称，美国与台湾的防务关系以“与台湾关系法”为指导，目的是为了协助台湾拥有现代化的自卫能力，其中包括支持台湾获得防卫武器。另一方面，普萨基还强调，如果中国大陆方面以和平以外的手段决定台湾的未来走向，将被视为对西太平洋和平安全的威胁。⑥不容忽视的是，《与台湾关系法》中明确提到了中国对台湾胁迫和侵略的行为与和平解决台湾问题的期望是背道而驰的⑦，这完全是对中国的妄加指责。《台湾旅游法》则主要是为了加强美台之间关于国防规划方面的合作以及提高美台军事力量的合作。⑧这些涉台法案违反了中美三个联合公报以及里根总统对台“六项保证”。
9月1日，欧洲议会外交委员会通过“欧盟-台湾政治关系与合作”报告及其修正案，幷希望与台湾加强合作，特别提出了要确保台湾民主自由，将台湾纳入印太战略框架，认为台湾是欧盟在印太地区重要的伙伴和民主盟友，幷提议将欧盟驻台机构更名为“台湾代表处”。显而易见，美国等西方国家对台活动、出台涉台法案等有可能呈现密集化的趋势。
二、主要西方国家对台相关活动的原因分析
近年来，以美国为首的西方国家对台政策正在发生微妙而复杂的转变。西方国家与台湾的互动逐渐增强，不断违背与中国建交时所做出的“一个中国”的双边政治承诺，在行动上试图与台湾进行官方层面的实质性交往，给台海局势蒙上阴影。
（一）美国试图藉助美台关系的强化，不断向中国大陆施压
中美建交以来，历任美国政府都将台湾作为阻碍两岸和平进程，牵制中国崛起发展的一颗棋子。⑨美国战略需求决定了其对台湾的战略定位是重视对台政治交流，经济合作、文化交流也是为了辅助其牵制中国大陆的政治目的。⑩基于此，美国采取了两面三刀的策略，在正式场合承认台湾是中国的一部分，幷多次宣称美台之间的互动幷不违反《中美建交公报》尤其是《八一七公报》，试图在国际舆论中占据有利形势。对内则长期以《与台湾关系法》来处理对台政策，在优先级上，每一届政府都认为《与台湾关系法》在法律上优先于《中美建交公报》。美国态度反复，在措辞上一再试探中国的底线，实质上试图将台湾当成“国家”对待。美国官方表述为：“在遵守《中美建交公报》和《与台湾关系法》的基础上，继续与台湾维持和发展非官方的关系，《中美建交公报》和《与台湾关系法》幷行不悖。”⑪
不同于特朗普政府利用台湾作为挑衅中国的工具，拜登政府与中国之间的关系呈现缓和迹象。拜登曾公开表示，如果台湾宣布独立挑起战争，美国不会援助台湾。⑫这说明拜登政府更希望两岸关系保持现状——“不统、不独、不战、不和”。拜登政府的台海双轨政策旨在同时维持中美正式关系和美台之间的特殊联结。拜登公开表示支持战略模糊，保留使用武力“保卫”台湾的权利，但是不希望被拖入海峡两岸的潜在战争中。尽管如此，通过反反复复打“台湾牌”，对中国大陆方面施压甚至可能极限施压，拜登政府与特朗普政府幷无二致。
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