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| 日本试图加强与美国以外的国家合作，以应对所谓的“中国威胁”。 |
中评社╱题：“岸田和平愿景”与台海问题中的日本因素 作者：何思慎（台湾），辅仁大学日文系（所）特聘教授兼日本暨东亚研究中心主任
【摘要】“岸田和平愿景”以“自由开放的印太”为关键词，但继承自民党“保守本流”的岸田与安倍的“保守旁流”的战略视野不同。日本试图与盟国美国以外的国家合作应对中国在东海和南海渐趋增强的军事压力，着眼于美国国力渐露疲态下，在安全上无法藉扈从美国应对中国崛起对日本构成的挑战，而须扩大与其他中型国家结盟，以获得安全。日本基于周边安全关注台海情势，但无意卷入两岸冲突，使战火延烧到日本，日本人民招致生命、财产的损失。如何将战火阻绝于境外为岸田内阁拟定相关因应对策的重点，而非为近邻台湾挺身而出，亦即安倍前首相所言之“台湾有事”等同“日本有事”，应非意指日本支持“台独”亦或是理所当然的将台湾视为日本的防卫范围，北京无须在中日关系上反应过度。
在印太安全对话中，极具重要性的“香格里拉对话”（The Shangri-La Dialogue, SLD）2022年6月10日于新加坡登场，论坛的焦点除俄鸟战争及北韩核武问题外，中国与美、日、东协国家（ASEAN）的场边对话是为期3天的会议重头戏，但日本首相岸田文维在会议上抛出“岸田和平愿景”（Kishida Vision for Peace）所为何来？本文对此解读及分析。
一、聚焦印太的“岸田愿景”
SLD邀请岸田首相担任主题演讲，提出《为和平的岸田愿景》，此为继2014年的安倍受邀，时隔8年，日相再度成为SLD的主题讲者，国际社会想藉此瞭解日本对当前的中美对抗及台海情势有何主张。岸田演讲仍以“自由开放的印太”（Free and Open Indo-Pacific Strategies, FOIP）为关键词，但继承自民党“保守本流”的岸田应与安倍晋三所属的“保守旁流”存在不同的战略视野，预告在明年春前拟定旨在维持印太海洋秩序的新计画。
岸田表示，“乌克兰的今天，或许即是东亚的明天，台湾问题可能会对东亚地区的和平构成迫在眉睫的威胁”，①东亚不允许类似俄罗斯入侵乌克兰的冲突，岸田以中国在东海、南海的活动、北韩增强核武力量及对“普遍规则”的信心动摇为念，倡议FOIP，提出迈向无核化世界、联合国安理会改革、彻底强化日本防卫力及在“经济安全保障”等新领域合作。演讲中，岸田强调不允许在印太地区凭藉实力尝试改变现状的决心，并与美国同调，言明台海和平与稳定至关重要。
美国国防部长奥斯汀（Lloyd Austin）在SLD上，直言印太是美国全球战略的核心，且国务卿布林肯（Anthony Bliken)）5月26日在阐明拜登政府中国政策时更指名北京是长期最大威胁。②美国意在塑造制约北京的周边战略环境，以推进美国及其盟国对开放与包容的国际体系愿景，但拜登政府无意以冲突方式解决中、美竞争中的矛盾。SLD促成奥斯汀与大陆防长魏凤和首度面对面会谈，中国一改拒绝的态度，回应拜登上台之初希望建立两国防长机制的诉求，中美关系出现缓和迹象，藉军事外交管控误判风险。
“岸田外交”呼应拜登的对中战略，且在FOIP中凸显日本在区域安全中的角色，试图在美国支持下，扩大安理会跻身常任理事国。但为营造中日对话的环境，岸田未直接点名指责中国，而是强调国际法，反对以单方面力量改变现状，并言及对于攻击日本的国家的“反击能力”，不排除任何选项，此为日本被迫做出选择的现实。岸田认为，俄乌战争造成印太安全形势恶化，执意推进“专守防卫”再定义，建立对敌基地“反击能力”的政治进程，此或将改变美日同盟以日本为“盾”、美国为“矛”的分工模式。
岸田寻求与印太国家及“北约”（NATO）联手抗衡中国的意图昭然若揭，而此无可避免将日本推向对抗中国的前线，难以透过对话改善中日关系。6月7日，中共中央政治局委员兼中央外事办公室主任杨洁篪与日本国家安全保障局长秋叶刚男电话会谈，直指当前中日关系“新老问题交织凸显，困难和挑战不容忽视”，双方须“把握正确方向”增进安全互信。秋叶刚男则表示，中国在维护国际和平与安全方面发挥负责任的作用很重要。③日本呼吁北京肩负起责任，展现中国崛起无害区域秩序。
“岸田外交”虽试图在美、中之间，两全其美，但迎合党内右派的“扩军”之议，恐令岸田的“和平愿景”与战后日本的“和平主义”渐行渐远，亦使中日关系蒙上阴影。日本防卫省以担心“台湾有事”为由，拟成立“统合司令部”，统一指挥陆海空自卫队，将自卫队建制化为实质上的“军队”。
二、日、澳RAA剑指中国
2022年1月6日岸田与澳洲总理莫里森（Scott Morrison）举行线上会谈，签署《日澳相互准入协定》（Reciprocal Access Agreement, RAA）。此协定旨在达成日本自卫队与澳军互访及举行联合演训顺畅化，以进一步加强防卫及安全保障合作，将双方关系推向“准同盟”的形式。
日、澳签订RAA乃为共同应对中国对区域安全的挑战，且透过美、日、印、澳“四边机制”（Quad）保持密切合作。除《美日地位协定》，此为日本首次与第三国缔结类似协定。RAA的签订意味日、澳双方的部队将自由进入对方国家从事训练及演习，无须逐次就条件进行谈判，并设置就运用协定展开对话及协调的“联合委员会”。
莫里森向岸田表示，RAA是一项标志性条约，为双方在防务与安全领域的高端合作翻开新页，日、澳正面对一个复杂和快速变化的世界。岸田则强调，RAA是日、澳安全合作迈向新阶段的划时代协定。RAA为提前规定部队联合训练时简化携带武器入境及海关手续等的协定，可使两国间部队派遣变得更为顺畅，创造顺利展开安全合作的效果。
除澳洲外，日本与欧洲、东南亚各国刻正加紧强化防卫合作。日本试图与盟国美国以外的国家合作应对中国在东海和南海渐趋增强的军事压力，但因法律制度不同，深化关系所需的协定谈判陷入长期化，而日本定位为安全合作一环的防卫装备品出口亦不顺利。RAA的实现可作为日后日本缔结类似协定的经验，加速扩大日本的安保合作网络。据悉，日本后续计划与英国及法国谈判RAA。
三、美日澳“以台制华”
在日、澳完成RAA的同时，美、日亦以线上方式举行双方外交及防务阁僚出席的“安全保障磋商委员会”（2+2）会议，此次对话为岸田上台后的首次。美国国务卿布林肯（Antony Blinken）指出，中国具有挑衅性的行动正加剧台海、东海及南海的紧张局势。美、日“2+2会议”联合声明直接点名中国的军事抬头，将共同采取必要的应对措施以遏制有损区域稳定的行动，声明中再次强调台海和平稳定的重要性，敦促和平解决两岸问题。
“2+2会议”明确将中国视为美日同盟所需因应的安全挑战，且为印太安全的核心问题，美国对日本在角色、任务与能力上的演变表示欢迎，讨论日本拥有在对方国家疆域内阻止弹道飞弹的“对敌基地攻击能力”的可能性，联合声明中载明“包含对抗飞弹威胁的能力在内，日本不排除任何国家防卫的任何选项”。
此外，美、日拟议制订应对紧急事态的共同计划。联合声明指出，“乐见取得切实进展”，美、日期待就提高同盟防御能力，“签署实质性协议及特别协议”。兰德公司（RAND Corporation）高级研究员黑考特（Scott Harold）说，日本虽早已将台湾问题纳入“周边有事”范围，但过去并未就此作出具体行动方案，从这角度而言，美、日针对台湾紧急事态制订联合行动计划草案是一项新的进展。囿于美军对中国武力“犯台”的任何有效反击皆离不开日本自卫队的支援，包括全面使用台海附近的日本岛屿，美国近年来一直强烈期待日本携手共同应对台海冲突；但对日本来说，此意味着战时日本邻近台湾的岛屿可能遭到中国攻击。日本民意对此态度保留。
然而，美国、英国及澳洲2021年9月签署“澳英美联盟”（Aukus），美、英承诺将协助澳洲建造核动力潜艇，并评估澳洲潜舰基地设施，使美、英核动力潜艇得以先行进驻部署。除美国之外，澳洲是唯一在Quad及Aukus皆列名的国家，大幅提高澳洲在美国印太战略中的地位。受制于“和平宪法”及“非核三原则”的日本，对澳洲在印太安全的新角色既期待又怕受伤害。
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