“不能脱离宪法讲基本法”
中评社：为保持香港长期繁荣稳定，您认为在香港加强宣传“一国两制”和《基本法》的方式有哪些？
田飞龙：香港的未来自然需要依靠基本法，但绝不仅仅是基本法。基本法是“人法”，不是“神法”，立法者必然存在时代局限，法律本身必须与时俱进，与新时代精神结合。香港基本法也必须和中国宪法相结合，接受宪法体制与原则的指导，作为其规范调整的合理方向。
对“一国两制”和基本法的宣传教育既往做得很不够，不仅仅是学校教育中的欠缺和扭曲，也包括公众普法甚至精英认知上的浅薄和南辕北辙。因此，一方面需要将基本法放在中国宪法的整体秩序脉络中定位和理解，不能脱离宪法讲基本法；另一方面还需要全面准确理解“一国两制”到基本法的“道成肉身”原理与过程，理解到“一国两制”高于基本法并对基本法秩序发展起到思维和方法论的塑造作用。
中评社：您个人的其他相关观点。
田飞龙：香港基本法制定通过已有30年，正式实施已近23年，利害得失，千秋功罪，难免众说纷纭，甚至截然冲突。但既然“一国两制”与香港基本法是我们自身的制度创新，是继续改革仍然需要依靠的增量机制，我们就有责任肯定和改进它。基本法是“人法”，是改革时代的具体立法，而不是“神法”，不是可以管“一万年”的永恒法。立法者也有时代局限，而时代精神必然不断批判和更新既有的法律秩序。事实上，“五十年不变”本身就具有制度实验和适时调整的历史时间与实践逻辑。
反对派也不会真正相信或停留于“五十年不变”，相反是以极端社会运动对基本法进行结构性篡改乃至于颠覆。“一国两制”与基本法无可回避地面对着观念共识与制度运行的双重危机，但仍然有着中央主导及香港自治的改良空间。即便有种种政治限制而无法直接修改基本法，中国宪法与基本法本身也提供了维护制度安全、促进制度发展的调整机制与空间，“一国两制”更是可以提供宪制思维与方法论的智慧启发。香港基本法是否可能凝聚成适应新时代的“二期共识”，取决于国家和香港之间重建信任及制度创造的合意程度与成效，我们对此需审慎期待。 |
