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| 欧洲经济治理危机复杂严峻，中资企业的欧洲布局面临许多挑战。 |
中评社╱题：欧洲经济危机治理的路径与前景分析 作者：张屹（北京），法学博士、北京外国语大学英语学院助理研究员、区域国别研究博士后
【摘要】在欧洲经济面对疫情与俄乌冲突的双重打击下，政治价值的考虑不得不让位于经济发展的现实压力。在法德等国高举“战略自主”政治口号的同时，并不能完全阻断全球供应链。早在欧元区成立之初 ，欧盟试图通过《稳定与增长公约》来约束成员国的财政赤字与公共债务规模，降低和避免成员国的违约风险。然而在通货膨胀和能源危机的巨大压力下，这一目标难以实现。在目标和执行两个方面的脱节，向来是欧盟的顽疾。从另一面来看，欧盟框架下的绿色转型不断完善，新监管规则不断出台，这对于企业的门槛要求会越来越高，对于中资企业既是机遇也是挑战。
一、受疫情与能源危机冲击后的欧洲经济
在碳中和战略实施、人口老龄化严重、新旧能源交替等大背景下，欧洲通胀在货币超发带动下已处于上行周期中，俄乌冲突以来欧洲的能源、粮食问题进一步凸显，通胀迅速攀升，居民财富受到侵蚀，欧元区超预期加息引发市场对欧洲债务负担加重的担忧。①自2019年底疫情冲突叠加2022年俄乌冲突，欧洲的经济衰退与通货膨胀达到了几乎史无前例的糟糕。以受冲击最为惨烈的德国为例，德国经济本已在近几十年来已经进入深水区与高通胀。疫情后的欧洲经济复苏由于俄乌冲突而减速。
由于疫情对供应链带来的瓶颈，欧洲经济复苏一再被中止。政府对经济的刺激方案具有通胀的副作用，能源危机造成了价格上行压力。俄乌冲突在供应端和需求端两方面影响着欧洲经济。俄能源供应对欧洲经济结构具有关键性影响。
2022年德遭遇40年来最高通胀率6.1%，假设完全中断俄天然气供应，这一数字将到达7.3%的二战以来最高值，②与此同时，失业率也居高不下。
由于财政对疫情复苏的支撑已经捉襟见肘，再加上对气候变化和防务问题的开支持续攀升，欧洲财政支出已力不从心。而此时一旦切断天然气供应，无异于对欧经济雪上加霜。
欧洲专家认为，俄天然气价格依然低廉实惠，实现对天然气密集依赖行业的能源转型，虽然是大势所趋，但无需过度对俄抵制。决策者也不应急于寻求替代性能源供应链以缓冲能源价格高位震荡。决策者急迫地“硬着陆”只能进一步推高通胀，幷掩盖能源价格上涨的重要信号，进而加剧低收入家庭的困境、加大经济复苏成本。
在西欧经济面对疫情与俄乌冲突的双重打击下，政治价值的考虑不得不让位于经济发展的现实压力。在法德等国高举“战略自主”政治口号的同时，并不能完全阻断全球供应链，即便是二级制裁，也往往是对处于政治风口的产业端敲打一下。在欧投资的外国企业只要把握好西欧市场必需的尖端技术，且回避好敏感风口，从拓展市场的“面”转向精准施治的“点”，才能获取俄乌冲突带来的“红利”。
二、欧洲能源危机治理路径的国家案例分析
（一）法国——从危机催生的加速转型看法国与欧洲电力市场
伴随着俄乌冲突引发的能源危机，天然气价格不断攀升，欧洲电力市场也面临着史无前例的价格通膨。对此，要求改革欧洲电力市场规则的呼声不断。改革要求在影响供电系统转型的各目标之间进行妥协，包括控制消费市场危机、维系近两年冬季用电供应安全、加速低碳转型。而加速低碳转型是减少对化石燃料依赖、减少对俄依赖的唯一出路。法国则将能源和气候政策置于国家战略层面和立法层面的高度，走在了欧盟的前列。
1.欧盟电力市场面临的总体挑战
欧盟委员会在RePowerEU战略中制定了两个方案:一、采取必要与合法的市场干预对弱势消费者进行精准扶持，在不同社会阶层之间实施二次分配，在短期内减缓价格危机的影响;二、中期内改革电力市场结构，并结合低碳转型来进行电力市场的相应结构性改革，这一点已有冯德莱恩着手实施。
“欧盟2030年气候与能源政策框架”提出了三大节能减排目标：欧盟温室气体减排目标、可再生能源目标和能源效率目标。欧盟致力于到2030年实现供电系统的60%由可再生能源供应，并努力将风力发电、太阳能发电等边际成本趋于零的发电方式提升到40%。③实现上述目标主要面临以下四个挑战：
一是供给侧方面，基础设施网络、能源输送与存储方式，需求侧方面确保能源全天候可获取。
二是市场价格的调控，市场主体需对价格弹性及时反馈，长期来看，价格稳定信号有利于加速投资、降低资金成本，以便在公权力介入的情况下可望大幅度形成市场契约。
第三，针对不同层次的消费需求确定指导价格，形成供需平衡。从社会视角、家庭视角，满足刚需是关键。
第四，基础设施网络需考虑到市场调节功能，目前欧盟委员会已确定逐步向“节点电价市场体系”逐步转型，以便在新基础设施建设投资以及电价确定方面形成一体化网络。
2.法国电力市场面临的具体挑战
而对于法国，则面临着另外一些挑战。在能源危机时期，常提“法国例外论”，从即将到来的冬季直至2024年，能源供应安全将法国置于了“特殊警戒期”。法国输电网公司 (RTE)的输电实施尤其面临考验。为调控能源危机对消费者的冲击，引发了法国能源政策对于“核电出租”的长期话题，并推动其公共能源服务朝着新的国际议题发展。对法国电力系统转型的战略愿景阐述，先要排除对核能与可再生能源的政治异议，面临当前的地缘政治冲突，应不惜代价实现转型。
未来法国公共能源服务应以法国电力系统的战略远景为前提。这一战略远景包括《国家低碳战略计划修订》和《多年能源计划》为基础。
法国是全球核电机组拥有量最大的国家之一，是欧洲最大的电力出口国，向英、德、意、西输电。由于法国低价电缺口推动电价升至远高于邻国市场的水平，往常的冬季电力输送趋势可能会出现逆转。对于欧洲的能源转型，特别是核能、太阳能、光伏等领域还面临着很多政治分歧和讨论，近年来欧盟与法国分歧严重，法国电力集团（EDF）改革一再推迟。欧盟与法国的主要分歧在于分拆之后子公司之间的关系。法政府坚持，公司必须保持整体性，资金流可在子公司之间流通。但欧委会希望各实体之间保持实际上独立，同时，法电还希望提高出售核电的价格。
能源转型背后还有更多政治阻力，长期胶着的状态可能需要中资企业作为“润滑剂”来介入和参与，应通过数字化基础设施的低成本来补短板，凸显“比较优势”，见缝插针。
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