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| 李仕燕 |
李仕燕：惠台措施具体实践为“两制台湾方案”提供借鉴
大家好，我的发言将从当前两岸对大陆惠台措施的共识和分歧的视角，展望“一国两制”台湾方案如何从构想转化成为现实。选择这一视角，主要有两个层面的考虑，一是“一国两制”台湾方案作为一项宏大的制度设计离不开具体落地的政策措施载体，而现阶段的大陆惠台政策是该项设计的先行实践。二是“摸着石头过河”是两岸交往35年最宝贵的经验。通过梳理双方在最具体的惠台措施上存在的共识和分歧，总结两岸融合发展的阶段性经验，可以为未来“两制”台湾方案的设计和执行提供经验借鉴。发言内容主要分为三部分，分别从学理上谈惠台措施、融合发展与国家统一的关系，梳理两岸对于惠台措施的共识与分歧以及展望“一国两制”台湾方案由构想到现实的三个阶段和需要处理的四组关系。
惠台措施、融合发展与国家统一间的关系
党的十八大以来，两岸经济社会融合发展逐渐成为大陆对台工作的主要内容，也是习近平总书记关于对台工作一系列重要论述和新时代党解决台湾问题总体方略的重要组成部分。近年来，大陆以惠台政策为载体，坚持以我为主、主动作为，推动两岸经济社会融合发展，在制度层面落实“同等待遇”，在实践层面鼓励“先行先试”，为探索“一国两制”台湾方案提供先行经验。
从逻辑层面来看，国家统一是惠台政策最终的目标，也是高级别的融合发展。融合发展是基于实事求是的态度，既承认与尊重两岸社会现存的差异，又在持续推动国家统一的过程中，相互包容，并通过一系列的合情合理的制度安排，加速双向融合发展，最终形成在一个国家之内，彼此满意与认可的相处模式与生活方式。从这个角度看，融合发展是一个政策措施执行、完善与优化的动态过程，也是实现与落实统一目标的过程。经过三十五年两岸交流，可以断定，两岸经济社会的融合发展之路是不可逆转的。
从相互关系来看，惠台措施、融合发展、国家统一，三者既相互关联，又各有分工。“一国两制”台湾方案作为顶层设计的高阶议题，既要提出实现统一的方式，也要提出解决统一后的治理方案，涵盖政治、经济、文化、社会、生态及台湾“国际空间”等内容。融合发展则是一个中阶议题，避开了高阶的政治议题，聚焦在经济和社会两个制度建设。融合发展既符合当前两岸关系的现实，也与马克思主义政治经济学“经济基础决定上层建筑”的基本理论相吻合。惠台政策服务于国家统一的最高目标，又从属于融合发展，是相对低阶的具体议题。近年来大陆坚持以我为主，允许东南沿海省市“先行先试”，通过惠台政策将大陆和平统一的最大诚意传达到台湾民众身上，是大陆推动实现国家统一的新路径。 |
