梳理两岸双方在惠台措施上的共识与分歧可以归纳出三点特征：一是政策制定者和受众者身份，决定了两岸对惠台政策观感产生差异。大陆怀着巨大诚意，尽己所能地关爱与造福台湾同胞。而台湾作为政策受众者，受限不同政治立场对两岸关系的不同看法以及身处在不同的话语环境，在陆台胞的接受度与认知度明显高于岛内台胞。二是现阶段的大陆惠台政策基本坚持“以我为主”的原则，优先关注与解决在大陆台胞权益，目前已初见成效，但距离真正的两岸经济社会融合发展还有一段很长的路要走。三是两岸对惠台政策的分歧，正是双方实现进一步融合发展的障碍，也是未来“一国两制”台湾方案需要探索的突破点。
“一国两制”台湾方案的制度设计展望
自2019年1月2日，习近平总书记首次提出“一国两制”台湾方案以来，两岸双方针对顶层设计与制度安排等议题开展创新性的探索。个人认为“一国两制”台湾方案的落实将会出现三个阶段：第一个阶段是当前的融合发展环节，主要落实关爱在大陆的台湾同胞，坚持操之在我的原则，主动解决与维护他们在大陆生活与发展的权益问题。第二个阶段是面对在台湾的台湾同胞，通过合情合理的制度安排，为他们提供相应的身份待遇，保有与港澳地区有所区别的“台湾特色”。第三个阶段是祖国完全统一之后，大陆与港澳台地区同胞再一次融合发展，最终实现全体中国国民待遇的基本一致性。
个人将以上三个阶段总结为：当前落实同等待遇，适度保有台湾特色，最终实现国家统一。在这三个阶段之中，要处理好四组关系：第一是“在陆台胞”与“大陆同胞”的关系。这部分已经通过这些年的惠台措施逐步解决。第二是“大陆同胞”与“在台台胞”的关系。既需要考虑“台湾特色”，也就是“在台台胞”的权益和生活方式，同时还要兼顾大陆同胞的感受。第三是台湾同胞与已经回归的港澳同胞的关系。通过逐渐完善港澳台同胞在“一国”框架内享受的待遇，为落实全体国民同等待遇奠定基础。第四是大陆同胞与港澳台同胞之间的关系。最终实现全体中国国民的身份、权利、义务与待遇相统一。
个人认为，面向未来，两岸民众要明确一个事实，融合才能实现统一，发展才能确保统一。“一国两制”台湾方案既要照顾到台湾特殊性，也要体现全中国的一致性。在经济上，消除市场难以解决的壁垒。在社会上，既维持现有生活方式，又提供新的生活追求。在政治上，共同捍卫国家安全，并相互尊重，增进互信。以两岸对“惠台措施”的共识与分歧为切入点，可以为“一国两制”台湾方案构想提供经验参考，并可在三个面向进一步深化：第一，注重公平性与适度性。“一国两制”台湾方案不仅要获得台湾同胞的认可，也要获得十四亿大陆同胞以及港澳同胞的支持。第二，适当换位思考，需要知道台湾同胞希望解决什么、大陆能为他们解决什么，循序渐进。第三，前瞻性地通盘考虑，将港澳台居民同等待遇问题纳入“一国两制”台湾方案的设计中，为最终实现全体中国国民的共同身份待遇奠定基础。
束沐：感谢李教授。她的发言既有宏观的理论视角，也有中观的政策思考，还有微观的调研成果，非常立体地呈现了大陆融合发展政策乃至于40多年来惠台政策的进程。接下来请中评智库基金会国际部主任郭至君研究员发言。 |
