当前两岸对惠台政策的共识与分歧
自2018年首次推出“惠台31条措施”以来，大陆每年都以多部门共同发布的“组合拳”形式推出新的惠台政策措施。从效果看，“组合拳”的发布形式改变了以往由某一部门单独出台相关文件的“碎片化”形式，有助于在陆台胞与岛内台胞的直接查阅，避免政策因未被广而告知所闲置或受岛内媒体所误读的情况。但也必须承认，基于两岸双方差异化的认识，两岸双方在惠台政策措施的概念价值、影响成效与未来前瞻三方面，既有共识也存分歧。
首先是概念价值方面。大陆强调惠台政策是做好台湾人民工作的政策工具。通过惠台政策落实“同等待遇”，践行“两岸一家亲”理念，彰显“以人民为中心”的理念。在台湾，杨开煌教授认为，惠台政策已从以往天女散花式的让利转变为精准的惠民政策，是从以往间接落实的办法转为直接对口的新做法。张五岳教授认为大陆对台侧重点从“和平发展”转向“促统反独”，通过惠台政策达到“做台湾人民工作”，也适度“寄希望于台湾当局”。由此来看，双方共识都是要争取台湾人心。大陆立足于“以我为主”，一手集中考虑解决积累多年的台胞权益问题，一手提供新的政策助力在大陆的台湾同胞发展。台湾则更关注政策发布背景及具体做法，也会顾虑到台湾当局反应，探讨大陆政策背后对台湾当局的用意。而这一点可能与大陆学者的认知明显有所不同。
其次是影响成效方面。2018年以来，大陆学界通过多种数据发现新的“西进潮”，特别在长三角和珠三角地区再次涌现。即使在2020年疫情爆发后，两岸贸易数据也能印证两岸融合发展仍是稳中有进。同时，在陆台湾青年的社会融入程度逐步提升，这一明显现象也受到台湾方面的关注。此外，岛内更关注惠台政策对大陆台企“在地化”对岛内专业人才的影响。部分岛内学者认为大陆各地方政府与台湾的经济与政治交流程度，与惠台政策的优惠力度呈正相关，优惠政策越大，经济政治往来越密切。在这个方面，两岸的共识是承认惠台政策对台湾民众有吸引力。大陆更关注宏观总收益，聚焦台湾青年群体。而台湾则关注自身的微损失，如人才流失以及是否存在“以经促政”或“以经促统”的问题。
最后对发展前景的思考。大陆学界认为惠台措施仍有深化、完善与优化的空间，也将影响到惠台政策最终是否能够实现从利益融合到心灵契合的正向转变。在台湾方面，潘兆民教授提出因惠台政策而到大陆发展的台湾青年，与未能到大陆发展的台湾青年之间产生隔阂。留在岛内的台湾青年更易接受岛内媒体所谓“产业外移”造成青年失业的错误观念，加深两岸民意的对立。2020年以来，部分岛内舆论认为惠台政策虽有助于在陆台胞，但受疫情的影响，难以吸引增量，大陆需要进一步释放利好。综合来看，两岸的共识是惠台政策会延续，也仍有改进空间。大陆追求的是深化、完善以及外溢的可能性。而台湾关注的是公平与世代对立等问题。值得注意的是，2020年以来，台湾社会对惠台措施存在矛盾心态，既承认大陆提供了优质发展机会，又因疫情导致部分台湾年轻人望而却步。 |
